浦東如何推進高水平制度型開放？中外專家這麼回答

21世紀經濟報道記者孫燕 上海報道

11月6日，第七屆虹橋國際經濟論壇“浦東與世界：高水平制度型開放 引領發展新機遇”分論壇在國家會展中心（上海）舉辦。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》（以下簡稱“《實施方案》”）從高水平制度型開放方面提出，浦東新區要圍繞建立與國際通行規則相互銜接的開放型經濟新體制，率先推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，實行更大程度的壓力測試，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，爲全國制度型開放探索經驗。

十四屆全國政協提案委員會副主任、中國發展研究基金會理事長、國務院發展研究中心原副主任張軍擴在論壇上指出，對於上海自由貿易試驗區來講，加快推進高水平制度型開放，既是自身發展的需要，也是國家賦予的重大使命。

“自設立以來，上海自由貿易試驗區牢記使命，積極探索，大膽創新，不斷提升制度型開放水平，創造了一批又一批的成功經驗，在促進自身發展的同時，爲國家整體的改革開放事業作出了突出的重要貢獻。”張軍擴指出。

制度型開放擴大發展機遇

浦東因改革開放而生，因制度型開放而興。近年來，浦東積極推進高水平制度型開放，促進了資金、技術、貨物、人才、數據等要素資源的高效彙集流通。

“浦東開放是制度型的，這一點非常重要。因爲制度型的開放保障了它是高質量、系統性、可預見、可持續且一致的，這對於跨國公司來講非常重要。”佛瑞亞海拉中國區電子事業部執行副總裁兼集團電子事業部執行董事會成員白彬毅表示。

通過制度型開放，浦東構建了更加開放、透明、穩定和可預期的營商環境，也有效促進了產業創新。

“浦東一直是開放和改革的創新引領者，很多大的趨勢包括數字化、生物醫藥等方面都是由浦東引領的。”默克全球執行副總裁、默克中國總裁何慕麒在論壇上表示。

羅氏製藥中國總裁邊欣對此深有同感。她指出，三十年來，羅氏從將全球成熟的產品引入中國市場，到在中國實現了創新藥品的首發，建立了羅氏中國加速器，推動創新生態圈的發展。“不僅是制度上的開放，浦東新區對外資企業的支持和幫助實際上體現在細節之中，有時這種互動會激發出更好的創意。”

蔡司在中國的發展，同樣得益於浦東的政策環境。蔡司大中華區總裁兼首席執行官福斯特介紹道，蔡司不僅在浦東建立了企業級創新與研發中心，還與本土企業合作，推動本土創新自主研發的產品走向世界。

未來如何加快推進高水平制度型開放？張軍擴建議，第一，要以高水平制度型開放促進製造業外資准入改革落地見效；第二，要以高水平制度型開放進一步提升我國服務業開放水平；第三，要以高水平制度型開放促進形成具有全球競爭力的開放創新生態。

多方探路可持續發展

“過去，人們關注的焦點是中國的經濟發展和扶貧問題，而在新時代，人們更加註重高質量發展和綠色發展，這兩者都至關重要。”2023年中國政府友誼獎獲得者、“一帶一路”綠色發展國際聯盟副理事長、聯合國前副秘書長埃裡克·索爾海姆在論壇上表示。

上海今年剛剛經歷了一場酷熱難耐的夏天，最高氣溫超過35℃的天數爲52天，再次刷新近年來不斷攀升的氣象記錄。

“氣候變化正在加劇。未來，我們將要經歷更多的氣候危機。”西門子能源總裁兼首席執行官克里斯蒂安·布魯赫指出，上海市正在積極推動能源綠色低碳轉型，加快佈局未來能源，加快構建與超大城市相適應的安全清潔、高效、可持續的現代能源體系。

索爾海姆也觀察到，浦東的環境優美，擁有衆多公園和濱江步道，爲市民提供了優質的居住環境；浦東的公共交通系統發達，尤其是地鐵和電車，數量居世界領先地位；浦東的出租車、公交車和新車站大多采用電動車，大大減少了公共交通的污染和噪音，爲市民提供了一個更清潔、安靜的生活環境。

《實施方案》對浦東提出，要推動經濟社會發展全面綠色轉型。能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考覈，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，探索能源消耗總量和強度調控向碳排放總量和強度“雙控”制度轉變的有效路徑，完善激勵約束機制。探索推進工業品消費品的碳排放、碳足跡認證標準體系建設，對接相關國際標準規則。在特定區域開展增量配電試點和分佈式可再生能源就近消納。在依法合規和有效防控風險前提下，支持探索開發多樣化的綠色金融產品。深入推進垃圾精細分類與回收利用，提高資源節約集約利用水平。建立健全以污染源自動監控爲主的非現場監管執法體系。完善環境社會治理評價體系，推動相關企事業單位依法披露環境信息。

“我們可以繼續發展綠色城市，讓人們享受高質量發展。”索爾海姆認爲，上海和浦東應繼續在綠色發展方面發揮引領作用，成爲中國和其他國家在可持續發展方面的典範。

外企在浦東發展的過程中，也越來越重視可持續發展。據寶潔公司大中華區董事長兼首席執行官許敏介紹，寶潔的包裝近90%實現了可回收、可環保的目標。在供應鏈上，寶潔的所有工廠實現了廢棄物零排放。

“環保和可持續發展的理念貫穿在所有商務理念和決策過程中。”白彬毅表示，佛瑞亞海拉的產品現在有三分之一已經在交通減排上做出了貢獻。佛瑞亞海拉的目標是到2025年，所有生產設施全球達到碳中和，到2045年達到淨零排放。