全國首個“鎮改市”龍港跑通低成本設市模式，5年改革探路新型城鎮化

21世紀經濟報道記者柳寧馨 杭州報道

5年前，溫州龍港撤鎮設市，也是全國首個“鎮改市”。5年來，龍港特大鎮設市有哪些成效，又爲新型城鎮化和城鄉融合發展探索了哪些經驗？

9月9日，浙江省新聞辦舉行龍港新型城鎮化和城鄉融合發展新聞發佈會，介紹龍港的改革經驗和成效。龍港改革最大特點就是不設鎮街、“市管社區”穿透式直接管理。

5年來，龍港在綜合實力、城鄉融合、市場活力、公共服務、治理創新方面均有較大變化，昔日“中國第一農民城”已成爲宜居宜業的新型“現代城”。

溫州市委常委、常務副市長王軍在發佈會上表示，龍港連續兩年獲評全國社會治理創新案例，以“瘦身健體”實現高效能服務，以“強城興業”推動高質量發展，以“優質均衡”創造高品質生活，以“扁平集成”賦能高水平治理。

探索低成本設市模式

龍港撤鎮設市前，已經具備較大的人口規模、較強的經濟實力和較爲雄厚的產業基礎。2018年，龍港人口達到38萬，地區生產總值299.5億元，人均地區生產總值7.86萬元，城市建設、城市規模、城市功能和城市能級達到較高水平。

隨着龍港的快速發展，原有鎮的體制已經難以適應改革發展需要。2019年9月，龍港撤鎮設市，開啓了“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革路徑。

據浙江省民政廳副廳長李潔介紹，龍港探索了低成本設市模式的實踐路徑。新設龍港市在職權由鎮向縣級市轉變過程中，積極探索行政管理體制改革，黨政機構和編制數量保持在同類縣（市、區）的40%左右，實現低成本運行。

例如，按照“大部制”改革要求，龍港將職能相近、業務相連的部門進行合併重組，全市僅設6個黨委部門、9個政府部門、6個事業單位，聯動推進“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”“一張清單轉職能”等改革，系統重塑體制機制、優化機構職能，黨政機構和編制數量較同類縣（市、區）均縮減60%，以40%行政資源有效承接100%行政管理職能。

扁平化社會治理如何開展？

龍港的做法是，立足“不設鄉鎮（街道）層級”實際，堅持黨建引領，深入實施全域社區化、網格化改革，出臺全國唯一一部規範“市管社區”的地方性法規，構建高效扁平的“市-社區-網格”市直管社區新模式，實現“一竿子插到底、一個層級管到底”，90%以上的個人事務都能在家門口得到辦理，90%以上的矛盾糾紛都能在社區得到化解。

中國經濟體制改革研究會副秘書長、地方改革創新研究院院長潘治宏表示，先行探索“大部制、扁平化”行政管理體制，爲特大鎮及經濟強鎮經濟社會管理權改革和人口小縣機構優化提供了鮮活樣本。龍港通過精簡的機構設置和高效的機制重塑，較好解決了特大鎮“小馬拉大車”問題。

“市管社區”基層治理探索，爲小城市縣域治理提供了實踐案例。潘治宏表示，龍港探索形成“市-社區-網格”高效扁平治理新模式，妥善解決了因取消鄉鎮層級後管理幅度過大、管理成本增加等難題。

在體制改革基礎上，龍港還先行促進“全域市民化”，促進要素自由流動制度壁壘突破，爲激發縣域經濟內生動力提供了借鑑經驗。

據浙江省發展改革委副主任李軍介紹，2020～2023年，龍港生產總值年平均增速超6%，高於同期全省平均水平，今年上半年增長8%、居溫州第1、全省第3。

爲新型城鎮化綜合改革探路

浙江省委十五屆五次全會提出，要“深化龍港新型城鎮化綜合改革”。龍港下一步要如何做？

據王軍介紹，在支持龍港改革方面，溫州將重點加強對龍港改革工作的統籌指導和協調督促，對中央明確可以在地方實施的重大改革舉措、省市級改革創新舉措，優先支持龍港結合實際率先突破、系統集成，謀劃構建了新一輪龍港新型城鎮化綜合改革“1579”體系架構。

“1”就是錨定“推進新型城鎮化綜合改革，打造中國式現代化縣域樣板”目標，“5”就是聚焦行政管理、基層治理、要素配置等5個方面，“79”就是謀劃推出“一網統管”基層智治、數據知識產權全鏈條等79項“小切口、大撬動、龍港味”的改革舉措。

王軍表示，下一步，溫州將進一步謀深謀實龍港新一輪改革總體方案，完善市領導領銜的專班攻堅、定期協調機制，爲龍港改革把舵定向，繼續爲全國新型城鎮化綜合改革提供更多的“龍港經驗”。

同時，全力搶抓當前重大政策機遇，幫助龍港抓好“兩重”“兩新”項目的謀劃申報，積極爭取上級更多改革試點以及資金、土地等要素支持，助推龍港加快實現高質量發展。

龍港市委書記何宗靜表示，龍港將謀劃一批“小切口、大撬動”特色改革舉措，攻堅打造10個標誌性改革成果，讓“幹部敢爲、地方敢闖、企業敢幹、羣衆敢首創”成爲龍港的鮮明標識。

例如，龍港迭代推出“大部制、扁平化”3.0版，深化“黨政部門+事業中心+國有企業”協同運行，創新社會治理中心“大督查、大值班、大調度”一體運行模式，打造行政體制改革龍港樣板。

龍港也將以經濟體制改革爲牽引，深化政務服務增值化改革，推進“數據得地”“數據得貸”等要素創新性配置，全面激發市場活力與社會創造力，打造營商環境最優市。統籌打好“創新聯合體+科技副總”“市場化基金+專業化招商”等組合拳，高效運營浙南低空經濟科創孵化基地，搶佔新質生產力“新賽道”。

此前，龍港聚焦民生短板，圍繞“人的一天、人的一生”，聯動推進全齡友好城市建設，高標打造“醫養文教”等共同體建設，持續深化集體經濟組織成員建繳公積金、“擴中提低”等系列共同富裕改革，構建了全生命週期公共服務優質共享的“龍港模式”。

何宗靜表示，在民生方面，龍港將迭代深化“醫共體、教共體、養共體、文共體”等公共服務共同體集成改革，攻堅推進“強城行動”55項重點工程，一體推動“老城復興、新城崛起、鄉村振興”，打造“全域均衡、全齡友好”城市。