全省推廣！深圳光明區打造行政執法“五個一”體系爲基層減負賦能

9月12日，深圳市法治先行示範城市建設暨街道綜合行政執法工作推進會在深圳市光明區召開，光明區聚焦“行政執法規範化標準化建設‘五個一’工作情況”主題進行發言。此前，光明區街道綜合行政執法“五個一”體系，在廣東省委依法治省工作推進會暨鄉鎮街道綜合行政執法工作推進會上向全省推廣學習。

今年以來，光明區將行政執法規範化標準化“兩化”建設作爲全面依法治區的“頭號工程”抓實穿透，以“五個一”體系破題街道綜合行政執法改革，切實爲基層減負賦能，“街道執法難、部門不願管”的空白空間得到全覆蓋閉環管理，確保街道綜合行政執法事項“放得下、接得住、管得好、有監督、高質量”。

多方位、全鏈條 “五個一”體系夯實行政執法規範化標準化建設

一套工作體系，打通“神經末梢”。依託“小分格綜合治理模式”，推動70%的常見一般性巡糾事項在小分格糾偏，30%流轉至社區-街道（區級部門）通過“服務+管理”化解，努力實現發現在早、化解在小、預防在先。對需要執法的事項，構建“1+6+N”工作體系，以《光明區行政執法規範化標準化建設實施方案》爲引領，打造雙向線索移送、精準培訓指導、街道及時吹哨、區街協同聯動、分歧多方會商、爭議專題議定“6”個機制，率先編制以“執法操作指引、執法典型案例、綜合管理工具”爲主的“N”領域執法指南。

構建“街道吹哨-部門報到-監督保障”的全鏈條執法運行機制，以“一事項一工單”流程化“按圖施工”，依託即時響應、催辦督查、會商速裁、考覈評查等機制，形成閉環管理，確保吹哨“不空轉”。

形成模式流程圖，確保“五個一”體系實現流程可視化，兼具可操作性、可執行性、可推廣性，方便“流程上牆”，確保“按圖施工”。同時，構建全區執法“1+6+26”工作體系，由區委依法治區辦統籌推進，壓實6個街道辦事處和26家行政執法單位主體責任。

作爲深圳首批“執法監督碼”試點區，按照“統籌聯動、分時匹配、雙向預約、掃碼入企”的總體思路，在光明區創新打造、全面推廣“統籌執法+掃碼入企”執法模式，由區委依法治區辦“總統籌”，將區街兩級的“執法+巡查+服務”事項統在一起、融在一起，明確“入企日”，將N次變爲1次。

創新開展“我們一起執法”“小班授課·以案說法”“案源治理”“依法行政普法精品講師團”“一街道一執法品牌”等專項行動。

更規範、更標準，基層執法整體重塑、系統提升

爲執法提供保障和支撐。強化頂層設計，在光明區實現“811”效果，即80%執法工作由街道直接解決、10%執法工作由區行業主管部門指導解決，10%的執法工作由執法監督部門督促解決。

爲基層執法減負賦能。“吹哨”三個月以來，光明區生成工單117張，主要聚焦在水電燃氣加價、非法辦學、無證網吧、傾倒建築廢棄物等基層重點難點執法領域，基層反映的問題基本得到解決。聚焦“重放輕管”“以罰代管”等突出問題專項整治，推動相關排名指標取消，今年來各街道案件總量與去年同比下降81%，實現執法“量”與“質”高質量有機統一。

爲優化法治化營商環境助力。光明創新打造“統籌執法+掃碼入企”，進企頻次環比大幅下降61%。同時，自8月14日“執法監督碼”試點以來，推動全區工業企業申領生成率超95%、應掃盡掃率達100%，實現執法效能全面提升、營商環境全面優化。

實現基層執法行爲全面提升、執法人員素質整體重塑。光明區開展“案源治理”專項行動，實施穿透式評查。創新開展50餘場“我們一起執法”“小班授課·以案說法”“場景式培訓”“直播式執法”等活動，爲執法提質增效。示範創建執法標準，打造小散工程、綠地執法、未批先建、養犬管理、傾倒建築廢棄物、戶外廣告等“一街道一執法品牌”，做到互學互鑑，實現基層執法行爲和執法人員的活力和創造力雙提升。

文 於木子 光宣 光司圖 光宣