日本當初加入TPP 力保農業5聖域

加入CPTPP之後，對農業衝擊巨大。圖爲在臺北從事高科技業的Sandy（右）和阿霜利用休假日到深溝租田種稻，並在即將收割的稻田中面露愉快笑容。（本報資料照片）

日本五大聖域談判結果

我國已提出申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），如何保護具敏感性農業品，預料將是日後談判的關鍵議題。專家建議，日本加入CPTPP前身TPP（跨太平洋夥伴協定）時，將米、麥、糖、乳製品、牛豬肉等「五大聖域」爭取到排除降稅與實施關稅配額，並以工業部門讓利，換取農業更長的降稅調適期達到轉型。「日本模式」可供我國借鏡。

日本轉型進攻型農業

日本加入TPP的協商階段，時任首相的安倍晉三2013年提出有條件加入，即農林水產品僅82％零關稅，並提出稻米、麥、蔗糖、乳製品、牛豬肉等「五大聖域」，爭取到敏感性農產品排除降稅與實施關稅配額，日本農業也轉型爲「進攻型農業」，反守爲攻。

農委會表示，CPTPP延續TPP自由貿易的精神，涵蓋全球13.5％GDP，CPTPP會員農產品自由化（關稅是零）平均比率96.2％。日本與加拿大的農產品自由化比率分別是78.22％與94.19％，若能爭取比照日本或加拿大的農產品自由化比率，將確保絕大部分關稅配額等敏感農產品排除降稅。

盤點方案底線與配套

逢甲大學國貿系教授楊明憲表示，日本農產品自由化比率僅78.22％，個別品項最長降稅期21年，然而日本工業部門自由化比率高達96.8％，是以更大的工業自由化來換取農業自由化的降稅調適期。可見加入CPTPP的談判不只是針對農業部門，工業與服務業部門都得一起談。

楊明憲說，臺灣本身要先盤點品項關稅讓步的底線與配套。目前臺灣實施關稅配額或特別防衛措施的農產品計有20項，如果農業要退讓，我們開放的優先順序是什麼？工業與服務部門能支援多少？這部分沒有所謂標準化的結果，而是牽涉利益交換，更仰賴我方嚴謹的談判策略，但不被國際貿易接受的保價收購就不可再做。

農委會國際處處長林家榮表示，未來農產品自由化的雙邊協商，會爭取敏感農產品排除降稅的待遇；由於現階段纔剛提出申請，尚不知會員國對我國關切農產品爲何，不過農、工、服務部門之間的支援與利益交換將納入談判內容。

林家榮指出，日本模式是很好的借鏡，我國也將會利用降稅調適期來達到農業轉型，提升國際競爭力。