如果ECFA走向清零

（圖／本報系資料照）

中國大陸去年4月對臺灣禁止大陸約2500項產品，展開貿易壁壘調查。期間不斷放出將以終止海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）做爲反制措施的訊息。而後在12月15號公佈調查結果，認定臺灣對大陸進口限制屬於貿易壁壘；在12月21號直接宣佈暫時終止早收清單12項石化產品的關稅優惠。

在今年1月9日，中國大陸又宣稱因爲臺灣未採任何有效措施，取消對大陸貿易限制，所以會研究進一步採取中止ECFA早收清單中的農漁、機械、汽車零組件、紡織等產品的關稅減讓。然而迄今雙方均未有進一步行動，未來ECFA發展，還有很大的變數。

ECFA自從2010年生效以來，臺灣由兩極化的評價，逐漸轉變爲可以接受，反而呼籲大陸不要貿然終止，形成雙輸結果。至於過去中國大陸民間終止ECFA聲音未曾中斷，但官方則多次澄清則從未有終止ECFA的打算；此次則是立場丕變，已經展開推動終止ECFA的措施。

兩岸對於ECFA態度改變，也多少反映出雙方政策的立場。

目前臺灣政府並未打算持續深化ECFA，內部亦未形成共識；例如先前對於重啓服貿談判，即引發正反不同意見。但生效已經14年的ECFA，特別是早期收穫部分，臺灣仍享有關稅減讓下的貿易紅利，多次呼籲陸方不宜輕易廢止。

至於中國大陸內部認爲ECFA是「讓利」貿易協定的聲浪日高，在兩岸關係不佳下，實在沒有持續的必要。所以藉由檢視臺灣對大陸的經貿限制措施，一併來處理ECFA。

在去年臺灣對中國大陸（含香港）出口大幅衰退18%，早收產品出口下滑更達23%，出口金額縮小爲150億美元，是2010年實施早收計劃以來的最低水準，只佔臺灣對大陸出口的10%。

因此，有聲音主張ECFA的影響非常有限，效果更在遞減，即使大陸全面終止，對於臺灣的衝擊也不大。

不過，早收產品項目的出口業者，大多是臺灣中小企業，實不應忽略。特別是ECFA是兩岸目前最具指標性的協定，若未來功能持續削減，更不利兩岸關係的發展。

未來中國大陸隨時有可能根據1月9日的聲明，擴大終止ECFA的關稅優惠的範圍；也不排除在新政府上任之前即出招，兩岸關係將再起波瀾。

目前雙方爭論的焦點，我方主張兩岸均爲世界貿易組織（WTO）成員，任何貿易紛爭理應透過WTO機制解決，而非逕行以單邊措施處理。即使大陸不願透過WTO管道，也應當經由ECFA來處理。

中國大陸除了因政治因素不願與臺灣官方接觸外，也認定近年來臺灣不但沒有減少對大陸進口限制措施，反而不斷加碼，違反ECFA逐步自由化的原則。

未來若兩岸關係仍未改善，雙方立場不變下，很難突破此僵局。所以臺灣未來必需評估對岸擴大取消ECFA關稅優惠下，對國內產業影響，及後續的因應及相關輔導措施。（作者爲中華經濟研究院區域發展研究中心主任）