商務發展拓空間：擴大商業航天等領域開放創新，服務消費將迎政策支持

21世紀經濟報道見習記者周頔 北京報道上半年，我國消費保持平穩增長，對外貿易呈現質升量穩勢頭。

8月2日，國務院新聞辦舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發佈會，商務部國際貿易談判副代表李詠箑介紹了商務高質量發展相關情況。她表示，今年以來，商務運行穩中有進，高質量發展取得新成效，爲國民經濟發展作出積極貢獻。主要體現在居民消費實現新發展、對外貿易增添新動能、利用外資邁出新步伐、國際經貿合作取得新突破等四個方面。

李詠箑表示，剛剛閉幕的黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出系統部署，商務部將深入學習貫徹會議精神，推動構建全國統一大市場，穩步擴大制度型開放，深化外貿體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革，優化區域開放佈局，完善高質量共建“一帶一路”機制，以商務改革發展的實際成效，爲推進中國式現代化作出新的貢獻。

引資結構不斷優化

據海關統計，上半年我國貨物貿易進出口總值21.17萬億元，創歷史同期新高。李詠箑表示：“今年上半年，外貿運行穩中有進，貨物貿易展現較強韌性和市場活力，確實呈現量增、質優、份額穩的特點。”

東方金誠首席宏觀分析師王青對21世紀經濟報道記者表示，上半年我國進口增速加快，背後是年初以來全球貿易回暖，國內經濟持續修復共同拉動的結果。以人民幣計價，上半年我國進口增速略快於GDP增速，除國內經濟持續修復、進口需求有所擴大外，一個主要原因是出口拉動。我國對外貿易具有“大進大出”的特徵，加工貿易佔比較高。由此，上半年我國出口增速由負轉正，以人民幣計價同比增速達到6.9%，必然會拉動進口增速走高。

外貿高速增長的同時，外資結構也不斷優化。

爲什麼今年全國新設立外商投資企業同比增長，而實際使用外資規模有所下降？該如何看待當前吸引外資的形勢？

發佈會上，商務部外國投資管理司司長朱冰在回答21世紀經濟報道記者上述提問時表示，今年上半年我國實際利用外資金額接近了5000億元人民幣，還是處在近十年來比較高的一個水平。引資規模同比有所下降，主要是受去年同期的高基數影響。我國高技術製造業實際外資佔比較去年同期提升2.4個百分點，製造業外資佔比也較去年同期提升2.4個百分點。“兩個2.4，說明結構在優化，說明外國投資者正在積極調整行業領域投資佈局，這和我國加快發展新質生產力、深入推進新型工業化的大趨勢完全契合。”

談及外商投資變化，中國人民大學經濟研究所聯席所長、中誠信國際首席經濟學家毛振華表示，在去全球化、逆全球化思潮升溫的背景下，當前部分外資企業受地緣政治壓力、自身競爭能力減弱等因素影響，對中國直接投資的勢頭有所放緩。儘管外商在華投資的背景有所改變，但其所發揮的積極作用沒有變。比如從技術溢出來看，對國外前沿技術的引進與利用，無論是時間還是效率，外商直接投資的方式均明顯優於進口或者自我研發的方式。保護外商投資企業在中國的利益，實現一種“你中有我、我中有你”的狀態，是實現中國利益最大化的必要路徑。

加大增值電信、商業航天領域開放創新

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，完善高水平對外開放體制機制。

李詠箑表示，推動構建高標準的全球自貿區網絡也是商務部的一項重要工作。截至目前，我們已與29個國家和地區簽署了22個自貿協定，與自貿夥伴的貿易額佔我國對外貿易額的三分之一左右。

據李詠箑介紹，我國將在新商籤的自貿協定中進一步提升貨物貿易開放水平，推動更多產品納入零關稅清單，以負面清單方式推動服務貿易和投資的談判，並且推動在電信、醫療、旅遊等重點領域進一步擴大開放。也要在未來的自貿協定中積極納入數字經濟、綠色經濟、知識產權、標準認證等領域高水平經貿規則，通過高水平對外開放助力構建新發展格局，與自貿夥伴實現互利共贏。

朱冰則表示，穩步擴大制度型開放要通過自貿試驗區、自由貿易港，主動對接高標準經貿規則，在多個領域實現規則、規制、管理和標準的相通相容，更好發揮自貿試驗區、海南自由貿易港的示範作用，及時將具備條件的試點措施推廣到全國的自貿試驗區。目前正在研究制定實施自貿試驗區提升戰略的綜合性文件，將集中推出一批引領性、集成性改革舉措，爲全面深化改革探索更多可複製可推廣的成功經驗。

對於擴大對外開放，朱冰表示，要進一步放寬市場準入，擴大鼓勵外商投資產業目錄，同時發佈2024年版的外資准入負面清單。商務部還將修訂發佈《外國投資者對上市公司戰略投資管理辦法》，引導更多優質外資進入資本市場進行長期投資。

朱冰還介紹道，商務部正推進服務業擴大開放綜合試點示範，還將推出新一批試點舉措，在增值電信、醫療健康、數字經濟、文旅交通、商業航天以及相關特色消費等領域，加大開放創新力度。

推動出臺促進服務消費發展綜合性文件

消費是暢通國內大循環的關鍵環節和重要引擎，上半年，最終消費支出對經濟增長貢獻率爲60.5%，拉動GDP增長3.0個百分點，是經濟增長第一拉動力。

今年以來，黨中央、國務院作出一系列重大決策部署，落實落細支持實體經濟穩定發展的各項政策措施，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，推動經濟高質量發展。3月份，商務部會同相關部門印發了《推動消費品以舊換新行動方案》。7月24日，國家發展改革委、財政部印發了《關於加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，安排超長期特別國債1500億元用於支持地方自主實施消費品以舊換新。

對於消費品以舊換新行動政策，商務部市場運行和消費促進司司長徐興鋒表示，前段時間有關部門組織對10餘個省市開展調研，調研顯示八成以上消費者知道這項政策，七成以上消費者願意積極參與到這項政策中來，這是社會面認知體現的成效。

如何讓更多真金白銀優惠抵達消費者？徐興鋒表示，商務部將會同相關部門儘快印發進一步做好汽車、家電以舊換新工作通知，出臺家裝廚衛“煥新”的工作指引，電動自行車以舊換新實施方案等，做好前後政策銜接；將指導地方做好組織實施工作，打通申領補貼的“最後一公里”，儘量縮短消費者從提出申請到拿到補貼資金的時間。此外，還將盡快組織消費品以舊換新的綜合督查，對各地方開展工作情況進行指導，依法嚴查虛假宣傳、先漲價後降價、違規套取補貼、藉機銷售僞劣產品等不良現象。

談及下一步的工作安排，徐興鋒表示，促進服務消費高質量發展，要激發消費新動能。商務部將推動出臺促進服務消費高質量發展的綜合性文件，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，支持文旅、養老、育幼、家政等消費。同時，也將壯大新型消費，打造消費新的增長點。

光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華在接受21世紀經濟報道記者採訪時表示，對下半年消費復甦、經濟目標實現保持樂觀預期。預計下半年在大規模設備更新、消費品以舊換新等政策有力支持下，在多個重要節假日帶動作用下，疊加房地產市場有望企穩邊際改善，下半年消費和內需動能有望增強。