社救修法1／跨越貧窮線 補助即全無 專家喊設緩衝機制

興隆會所探訪低收入戶。記者林琮恩／攝影

臺灣低收入戶、中低收入戶補助「非全有、即全無」，貧窮民衆一旦賺取超過各縣市最低生活費薪資，即失去生活扶助、就醫及就學補助等資格，經濟壓力頓時浮現，導致民衆不敢脫貧，有人社福補助一領就是40年。

興隆會所會員、思覺失調患者凱富，家住安康平宅。他表示，家中40多年來都是低收入戶資格，曾經想脫離「接受救助」環境，但努力賺錢改善生活的同時，卻擔憂收入超過門檻，恐會失去社福資格，連帶看病健保費、迴歸一般租屋市場，壓力迎刃而來。

一個低收入戶家庭共3名成員，均爲身障者，僅2兄弟具勞動力，現領取低收入戶各項補助合計7萬6千餘元，一旦失去社福資格，2兄弟每月必須各賺4萬3千元以上。服務該案家的社工林建宇感嘆，連自己都賺不到這數目。

臺灣貧窮政策及低收、中低收補助方式，是由「社會救助法」規定。政治大學社工所副教授蔡培元指出，該法授權地方政府訂定不同補助級距，貧窮民衆收入增加時，若跨越級距則補助也會減少，但級距之間補助差異過大，民衆工作後，收入雖增加，但仍不足福利補助的額度。

蔡培元也說，臺灣社政、勞政整合度不足，未來應強化雙方合作，先由第一線社工人員評估民衆是因身障、長照等家庭困境而無法就業，或有就業意願，但因學歷、技能不足導致求職碰壁，再視情況安排社會福利、就業輔導資源介入，幫助民衆脫貧。

臺大社工系名譽教授鄭麗珍指出，許多低收民衆從未就業，拿不出資力說服僱主，有些則是就業狀況不穩定，但目前低收民衆就業輔導資源與一般民衆相同，缺乏積極輔導措施，已研擬就業輔導進入「社救法」，未來由社政單位轉介勞政單位積極介入，進行就業輔導。

「低收家庭最害怕失去就學補助、健保減免。」鄭麗珍也說，若這些福利沒有改變，弱勢民衆就業意願也會提高。修法版本中，預計設計「緩衝機制」，即民衆薪資超過縣市基本生活費，但未達2倍或2.5倍時，雖名義上脫貧，但讓其保有健保、學費補助。

社救司副司長楊雅嵐表示，各界對「社救法」的諸多期待，衛福部已啓動社救法修法作業，亦辦理修法委託研究案，持續蒐集各界意見，預計明年五月提出政院版「社救法」修正草案；亦補助地方政府及民間團體，辦理各項脫貧措施，例如就業轉介、教育投資及資產累積等方案，透過多元脫貧方案提升家戶脫貧意願，獲得經濟層面保障，並協助經濟自立，以強化保障經濟安全。