社評／國安會陸委會有護憲義務

旺報社評

內政部依據《國籍法》解除多名陸配公職身分，違背依據《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務的憲法原旨，遲早將掀起行政訴訟，一旦進入釋憲程序，依目前大法官的政治傾向，很可能做出合憲的判決。果真如此將等同推翻《憲法增修條文》將兩岸關係定位爲「國家統一前」的法理現狀，讓兩岸關係走向兩國關係，伴隨而來的將是臺海地動山搖。

憲法現狀維持和平

《中華民國憲法》之所以被視爲護國神山，關鍵在於增修條文開宗明義寫着：「爲因應國家統一前之需要」，寥寥數語表明兩岸一體的法理關係。而依據《憲法增修條文》制訂的《兩岸關係人民條例》，將中華民國領土分爲臺灣地區和大陸地區，成爲「一國兩區」的法理基礎。

這套憲政體制，從1991年李登輝總統主導通過《憲法增修條文》以降，30多年未曾改變。期間雖經歷「特殊國與國關係」與陳水扁的「一邊一國」之爭，都未曾被推翻；2016年蔡英文當選總統，520就職演說承諾「依據中華民國憲法與兩岸關係條例處理兩岸關係」，8年任期臺海兵兇戰危勉強維持冷和。無論臺海情勢如何跌宕，一中憲法始終是臺灣牢固的安全網。

民進黨宣稱臺獨黨綱已成爲歷史文件，但仍拒絕廢棄，而成爲外界眼中的「神主牌」。只是，在國際壓力與臺灣主流民意期望兩岸和平的現實下，無論是修憲抹去一中，或砍掉重新制定新憲，兩條路均不可行；令人憂心的是，此刻民進黨似乎正浮現走第三條路的可能性，也就是「釋憲」。

內政部以行政院2023年頒佈「大陸地區人民非屬中華民國人民」的行政命令爲基礎，搬出違反《國籍法》的理由，解除大陸配偶、南投縣前議員史雪燕的公職；影響所及，不僅讓名列民衆黨不分區立委第15名的陸配李貞秀可能無法遞補，更鎖定5名具大陸國籍的里長，去函地方政府要求解職。

內政部此舉，就法理而論必然會遭遇挑戰。首先，我國憲法將兩岸視爲一個國家，《兩岸人民關係條例》將人民分爲臺灣地區人民與大陸地區人民，大陸地區是臺灣地區以外的中華民國領土，大陸地區人民則指在大陸設有戶籍的人民。簡言之，兩岸人民的權利義務是透過戶籍區分，而非國籍，內政部若拿《國籍法》否定陸配擔任公職的權利，已涉違憲。

剝奪陸配參政違憲

再者，《憲法增修條文》的「國家統一前」，說明了兩岸並非國與國關係，而是兩個地區的關係。行政機關試圖挾《國籍法》約束陸配的權利義務，把兩岸視爲國與國關係，當屬違憲。

更甚者，依憲法規定，既然大陸地區屬中華民國，陸配從何產生「放棄國籍」的問題？實務上，是想放棄也無從放棄。

內政部循此途徑剝奪陸配參政權，勢必引來行政訴訟，進而走向釋憲。試想，一旦憲法法庭判決內政部行政處分合憲，屆時「大陸地區人民非屬中華民國人民」將從行政命令層次提升至憲法層次，民進黨政府把大陸人民視爲「外國人」就有了法理背書，這不是對現狀的實質改變嗎？

過去，無論民進黨再怎麼高喊一邊一國，都只口頭宣示，如果《國籍法》經釋憲程序，由大法官認定可用來處理陸配參政權問題，即爲對憲法「國家統一前」文字的實質凍結，無疑是與法理臺獨更進一步。

不可否認，民進黨無意推動制憲建國，賴清德總統也接受中華民國「及於大陸」的113年曆史，國際社會亦不樂見臺灣片面改變現狀。只是，綠營內部仍有企圖切斷兩岸法理連結的力量，把陸配視爲外國人是達成實質臺獨的最簡便手段。未來大法官若採納獨派政治理念，空洞化的憲法將失去護國神山的功能。

有人企圖以釋憲方式廢棄憲法增修條文，陸委會有護憲責任，應想方設法努力化解，若力有未逮，國安會亦應秉持國家安全的憲法義務及時踩下煞車。