社評／用東方智慧締造世界和平

旺報社評

中國與巴西等17個「全球南方」國家，藉出席聯合國大會之便，在聯合國總部召開烏克蘭危機「和平之友」部長級會議。會議由大陸外交部長王毅與巴西外長維埃拉、巴西總統首席特別顧問阿莫林共同主持。目前仍看不出「和平之友」促成雙邊停火的可能性，不過在這個戰火蔓延、區域動盪的時代，中國與南方國家的倡議平臺多少可以發揮安定人心的力量。

和平之友 團結南方國家

會後有13個國家共同組成「和平之友」組織，包括巴西、中國、南非、阿爾及利亞、玻利維亞、哈薩克、哥倫比亞、埃及、印尼、墨西哥、肯亞、土耳其和尚比亞。該組織呼籲透過包容性外交和平解決問題，並敦促各方爲解決烏克蘭危機創造條件，特別是中巴雙方就解決問題提出的「六點共識」。「和平之友」還強調各方緩和衝突避免擴大當前戰場。

對於中國和巴西結合南方國家的大動作，俄羅斯外長拉夫羅夫不置可否，只表示注意到中國與南方國家的意見，希望見到具體內容。而烏克蘭總統澤倫斯基在聯合國安理會會議上就明確拒絕中國等國家的提議，指這是對基輔變相的最後通牒，他批評北京領導下的倡議未與烏克蘭協商，未能提供保證烏克蘭領土完整的承諾，過於偏向俄羅斯利益，完全是破壞性的。新任北約秘書長呂特更是延續7月北約峰會對北京的定調，認定北京是俄羅斯在俄烏戰爭中的關鍵支持者。

由於俄烏對停戰目標的差異過大以及西方對北京在俄烏戰爭中角色的質疑，即便北京結合了南方國家一同組織倡議平臺，淡化自己的地位，但是想要調停雙方、止息戰事仍有相當大困難。即使俄羅斯在進兵烏克蘭後與中國在經濟、軍事、外交上的合作急遽升溫，但北京要對俄烏任何一方給予壓力或獎勵以交換和平，依其目前的實力是力有未逮的。現在加上南方國家固然增加不少力量與聲勢，至於能發揮多大效果仍須觀察。

所以「和平之友」的意義還是在團結南方國家積極對國際事務表態與發聲，形塑國際輿論壓力。特別是成員中一些國傢俱有指標意義，例如墨西哥是美國的鄰國，而土耳其是北約成員國；巴西、南非是金磚國家，10月即將在俄羅斯喀山舉行的年度峰會又將迎來新一波的擴員。而匈牙利更是歐盟成員，同樣也參加了「和平之友」的倡議。

三大倡議 穩定世界秩序

除了南方國家外，還值得注意的是瑞士以觀察員身分出席了這場會議。瑞士在今年6月主持了一場俄羅斯與中國缺席的和平峰會，會後聲明也有許多國家拒絕簽字，最後草草收場。現在瑞士參加中國主導的「和平之友」自然引起外界側目。根據瑞士官方的說法，瑞士是在中國的和平計劃被收錄《聯合國憲章》後，瑞士立場出現轉變，並肯定中巴所做出的具體外交努力。瑞士的參與，一方面表示瑞士努力找回因制裁俄羅斯失去的中立形象，另方面也表現北京在跨越南北界線結合多方力量的能力。

北京主導「和平之友」不在於將自己打造成一個超然中立的調停者，也不是握有充分軍事實力足以維持秩序的和平締造者，從近年來北京推動「三大倡議」來看，中國更像是和平主義的宣揚者和動亂世局中的壓艙石。北京是世界秩序的穩定力量又同時是改變的力量，北京尊重國際多邊機制，反對集團對抗與單邊主義，但是一方面又結合南方國家透過貿易與援助協助南方國家的發展與現代化，提升南方實力，改變力量對比的天平，最終在既有的國際體制中產生決定性的變化。

烏克蘭問題沒有一步到位的終極解決方案，西方支持基輔爲民主而戰，最近不再諱言烏克蘭無力贏回國土，也難以停戰。北京「三大倡議」從人道出發，希望避免戰爭擴大，看似平實沒有高妙之處，但是清晰具體，反而更能引起共鳴。俄烏戰爭的背景與發展十分複雜，影響也很深遠，和平之路還很漫長。在西方領導力衰退的混亂時局中，中國出面結合理念一致的國家累積實力與話語權。北京在造一個和平的局勢，而不是自己作爲調人，這是東方式的智慧。