社區養犬糾紛不斷到底怎麼解？

“因爲養犬的事兒，我們小區居民已經多次報警了。”1月15日中午，站在北京市朝陽區某高端小區的綠地邊上，小區居民趙女士無奈地說，小區裡有上百隻犬，各種糾紛時有發生。

《法治日報》記者近日走訪北京市多個小區發現，隨着寵物進入越來越多的居民家庭，違規養大型犬、遛犬不拴鏈、犬隻隨地便溺等不文明養寵物行爲困擾着社區居民，成爲引發社區矛盾的一大因素。

值得注意的是，爲了規範養犬人的行爲，多地制定了養犬地方性法規或規章，養犬人應該予以遵守，上述不文明養寵行爲也多在禁止或限制之列，但實踐中違規養犬現象仍然普遍存在。

受訪專家建議，充分發揮基層社區的力量，通過社區自治實現養犬事務自我管理，自覺文明養犬。地方制定的養犬規範，是社區治理養犬問題的制度保障，應該嚴格執行。對於違規養犬且拒不改正者，針對具體的違規情況，該處罰的處罰，該沒收的沒收，使守規則者看到守規則的好處，也讓不守規則者受到懲處。

居民違規養大型犬

鄰里糾紛屢次出現

趙女士所在的小區建成於21世紀初，有2000多戶，實行封閉式管理。走進小區，圍合式高層建築之間是大片的綠地，綠地設計有坡度，種着銀杏、桃樹等樹木，坡頂還有一座小型假山。

記者看到，綠地邊緣不同位置豎着多塊白色告示牌，部分與養犬有關，有的上面是“做文明養犬人，請自覺清理犬便”，有的上面是“給我‘身份’（狗證）很重要”。

當天北京的氣溫比較低，西北風颳着，即使有太陽，感覺也非常冷。“太冷了，出門遛犬的居民不多，天氣暖和時，綠地上到處是犬隻跑動。”趙女士說。

小區門口還有一大片綠地，也是小區居民遛犬的地方。趙女士帶着記者剛走到綠地邊上，就見到一位身穿黑色長款羽絨服的居民牽着一隻白色犬，目測體高超過35釐米（北京市規定不得飼養烈性犬及成年體高超過35釐米的犬種），不遠處還有兩隻犬，目測體高也超過35釐米。

“我們小區有好幾只大型犬。”站在一個背風處，趙女士向記者講述了他們小區前段時間發生的一起養犬糾紛。

那天，她出小區門時遇到一位女性居民帶着兩隻沒拴犬鏈的小犬，就站在一邊等候。這時，另一位男性居民牽一條大型犬（體高超35釐米）出門。男居民看到兩隻小犬沒拴犬鏈，隨口說了一句“你這犬怎麼不拴鏈啊”。對方回了一句“關你什麼事兒？你還遛大型犬呢”。兩人隨後吵了起來。

口角逐漸升級，女居民拿出電話撥打“110”報警。民警很快出警。經查，男居民的大型犬有養犬證，但不是小區所在街道辦理的，而是郊區鄉鎮辦理的。隨後，民警將大型犬帶到派出所，對犬主人進行了批評教育，讓其儘快安排將大型犬送回郊區拴養。

家住北京市北四環外一個老小區的李平（化名）同樣對小區裡有人養大型犬很是苦惱。

李平回憶，一天晚上，她從外面回來，小區門口的人行道上黑黢黢的。突然，一隻半米多高的大型犬從旁邊的綠化帶躥到她面前，先是搖着尾巴圍着她轉了一圈，接着仰頭跳來跳去。李平顫聲喊“誰家的狗啊”。不遠處走來一位中年男人，接了一句“怎麼了”？

她對養犬人說，遛這麼大的狗應該拴犬鏈。結果養犬人反嗆她說：“拴不拴關你什麼事？”覺得沒有必要跟這樣的人糾纏，李平趕忙快走幾步進了小區。

浙江省寧波市委黨校調研員嚴向紅也在所住小區遭遇過大型犬。

她家養了一隻小型犬，有一天她和丈夫一起帶着它在小區遛彎兒。正走着，一隻大型犬突然衝着小型犬跑過來，想跟它玩兒，但小型犬很害怕，一直往後躲。看到這種情況，嚴向紅就把小型犬抱了起來。大型犬不僅沒有走開，反而撲向她懷裡的小型犬。她丈夫擔心大型犬傷着嚴向紅，趕緊踢了大型犬一腳。

這時，大型犬的主人——一位男士走過來，一邊說他家的犬不咬人，一邊質問嚴向紅的丈夫怎麼能踢他家的犬，還說了些難聽的話。嚴向紅的丈夫一聽，也不樂意了，與對方爭吵起來。

見此，嚴向紅直接報警，畢竟對方遛大型犬有錯在先，還不拴犬鏈。對方一看她報警，馬上帶着犬離開了。民警出警後，根據小區安裝的公共視頻找到犬主人，上門對他進行批評教育。接着，負責當地養犬管理的城管工作人員作出處理決定，讓他在一定期限內安排好大型犬的去向，否則直接沒收。

車庫遛犬造成事故

便溺不拴犬鏈擾民

據嚴向紅觀察，在她所在小區，目前養犬矛盾最突出的是，居民在地下車庫遛犬。

寧波當地的氣候是，每到冬春轉換時節，氣溫比較低，還容易下雨，小區室外不適合遛犬，有的犬主人發現地下車庫反而適合，於是就到地下車庫遛犬。但地下車庫水泥柱較多，對司機來說，開車有盲區；再者地下車庫屬於相對封閉的空間，犬便溺之後，即使及時清理，味道也很難發散，所以居民們意見很大。

嚴向紅回憶，2024年春季的一天，有犬主人在地下車庫不拴犬鏈遛犬，當時剛好一輛轎車以低於每小時30千米的車速開進來，業主看到亂跑的犬後緊急踩剎車、打方向盤，犬沒事兒，車卻撞到旁邊的水泥柱上。事後，業主修車花費8萬餘元。

事發時，犬主人看到後果嚴重，竟然丟下犬自己跑了。物業人員經查看小區公共視頻找到犬主人。經調解，犬主人承擔了相應賠償責任。

物業人員將此案例發到業主羣裡，警示養犬業主不要到地下車庫遛犬，業主們紛紛進行點評，認爲犬是無辜的，問題出在犬主人身上。

嚴向紅告訴記者，一年來，大部分養犬人遵守規定不到地下車庫遛犬，但總有幾個養犬人我行我素。

讓趙女士頭疼的是，鄰居養犬竟然讓犬在露臺上便溺。她所住單元的頂層住戶有一個露臺，犬舍就設置在這裡，犬還直接在露臺上便溺，夏天時味道特別重。鄰居們很氣憤，舉報了頂層住戶。經批評教育，頂層住戶把犬送給了朋友。

居住在北京市東城區的田曉樂（化名）則苦惱於小區養犬人不拴犬鏈。

田曉樂所在的小區有一大片樹林和草地，但她很少帶6歲多的女兒在草地上玩，因爲總有人在草地上遛犬且不拴犬鏈。

田曉樂記得，2024年國慶節期間的一天，陽光和煦，她帶着女兒在草地上曬太陽，這時從樹林裡跑出來一羣犬，其中一隻犬衝到她女兒面前轉來轉去，女兒被嚇哭了。幾位居民邊聊邊慢悠悠地走過來，笑着說：“沒事兒，它跟你鬧着玩兒呢。”田曉樂趕緊把女兒抱走了。

家住天津市薊州區的韓先生苦惱於鄰居家幾隻犬的吠聲。他喜歡靜，尤其是上了一週班之後週末想睡個懶覺，但有鄰居養了3只犬，時不時會吠一陣子，尤其是在樓道里的吠聲，讓他感覺特別吵。他曾經向物業公司投訴過此事，但物業公司稱只能協調，並不能要求主人處理犬隻。

矛盾激化毒殺犬隻

養犬糾紛頻頻發生

因爲養犬產生的糾紛，有的小區居民通過報警解決，少數人則採取極端方式投毒毒殺犬隻。

2024年5月，北京市豐臺區一小區就發生毒殺犬隻事件。據小區居民李月虹（化名）介紹，包括她自己的犬樂樂在內，小區共有20多隻犬相繼被毒死，其中包括泰迪、邊牧、中華田園犬等，犬隻體內檢出了鼠藥成分。

2023年秋天，李月虹帶着樂樂搬到該小區居住，每天帶着它遛彎。事發當天，她看望母親後回到家像往常一樣帶着樂樂下樓遛彎，中間讓它自己在健身廣場周邊活動。沒過多久，李月虹發現樂樂突然倒地，口吐白沫、抽搐不止，一會兒就沒了呼吸。她正痛心時，聽鄰居議論說小區最近死了不少寵物，警方正在調查這事。

聽到這裡，李月虹趕緊報了警，她也瞭解到更多信息：有人將疑似摻了毒藥的豬蹄、肘子、肉丸、火腿腸等，放在寵物經常活動的地方。

不久，對死亡犬隻的檢測結果出來了：犬隻的胃內容物中檢出氟乙酸（鼠藥成分），懷疑有人故意投毒。

“我家狗狗才3歲，之前吃了地上有毒的東西，一下子就完了。”此前在接受記者採訪時，她提起發生在小區裡的毒殺犬隻事件，一直傷感不已。

北京市大興區某小區一位居民王女士告訴記者，幾年前，她所在小區一位朋友的犬也被毒殺了。她朋友養了一隻溫順型的大型犬，遛犬時鄰居常投來嫌棄的目光，後來有人在犬隻經常出現的地方投下拌有毒藥的火腿腸，犬隻吃過之後就死掉了。此事發生後，她朋友再也沒有養犬，而小區羣裡還是經常因爲養犬的事情發生爭吵。

家住四川省成都市某小區的張女士告訴記者，她所在的小區2024年7月也有人毒殺犬隻，當時有5只寵物犬中毒死亡，其中包括她家的寵物犬花花。

張女士回憶說，事發當晚，她在小區社交羣裡看到業主們討論有人毒殺犬隻，就告訴父母縮短遛犬時間。晚上花花回家時，還一切正常，等到了第二天凌晨，花花開始在家中四處亂撞，還碰碎了花瓶，“走路不穩，並且極度恐懼，對着空氣大叫，不到半個小時就死亡了”。

對於養犬產生的糾紛，北京市法學會物權法研究會副秘書長王兵分析說，既有客觀原因，又有主觀原因。從客觀原因分析，隨着寵物進入越來越多的居民家庭，違規養大型犬、遛犬不拴鏈、犬隻隨地便溺等不文明養寵物行爲也隨之增多。

“主觀原因比較多，比如犬主人違法飼養烈性犬，比如小區對於寵物管理的制度不完善或執行不力等。”王兵說，此外，儘管民法典等法律法規對飼養動物問題作出了明確規定，且不少地方也有相關的地方性法規或者規範性文件約束，但實際操作中，監管和處罰力度不足，導致違法養犬行爲得不到有效遏制。

制定公約約束養犬

依法執法剛性保障

北京聯合大學教授李凌一直在做基層社區治理實踐，指導社區協商文明養犬是他近期的嘗試，並且已經取得一定成效。

在他看來，解決社區管理養寵物的難題，大方向是通過社區共治發佈文明養犬公約，核心是實現養犬人文明養犬，關鍵點則是改變少數不文明養犬人的行爲。

他舉例說，他在指導社區制定文明養犬公約時，邀請各個相關利益主體代表參與協商議事，他們中既有不養犬居民，又有養犬居民，既有物業方，又有政府相關部門，協商的前提是不給養犬行爲貼標籤，更不能籠統指責養犬就是不文明行爲。

大家一起坐下來摸清小區居民基本情況和養犬情況，特別是弄清楚是哪些居民在養犬，他們各自的養犬初衷是什麼，比如有的老年人養犬是想有個伴兒。至於養犬情況，則是要了解居民養的是什麼類型的犬，根據北京的地方立法，在重點管理區域，只要養的犬不是烈性犬、大型犬，就是合法養犬。

李凌介紹，有小區召開協商議事會後，養犬的業主成立了交流小組和志願者隊伍，主動約束犬隻行爲，並在年底舉辦了汪星人才藝大賽，既給居民帶來了笑聲，也讓居民對養犬人多了一份理解。

在李凌看來，接下來是引導各個利益主體討論養犬的利弊和不文明養犬的壞處，比如遛犬不拴鏈、不帶便袋等都屬於不文明養犬行爲，既可能給養犬人和家庭帶來金錢損失和負面評價，又對公共環境造成破壞和影響，還影響了鄰里關係。

“養犬人的不文明行爲可能會受到勸導，也可能會被舉報至相關部門受到查處，極端情況下還可能被他人投毒毒殺。”他分析說。

據李凌觀察，養犬涉及多個相關利益主體，關鍵在於發揮各個利益相關主體的作用，改變或規範不文明養犬人的行爲。社區不能靠“堵”解決問題，在無法減少犬隻等寵物數量的情況下，只能靠“疏”和服務，比如請動物醫院的醫生到社區做常見病防治等，形成社區養犬文明公約，通過社區共治實現文明養犬。

在嚴向紅看來，社區和諧養犬離不開“規矩”兩個字。城市管理者應該出臺或完善地方性養犬法規，指引或約束養犬人該怎麼做以及破壞規則的後果是什麼。在養犬法規的框架下，社區通過《業主管理公約》使之細化，形成有效的管理模式，並在實踐中不斷完善。當然，僅建立健全制度是不夠的，如何引導養犬人遵守規則和落實管理制度更重要。

王兵建議，在小區裡，物業公司和業委會可以通過制定和執行相關管理制度，規範寵物行爲，減少衝突；也可以通過宣傳教育、增設寵物活動區域等方式，增強居民的文明養寵意識。

“在完善制度規範方面，小區可以制定詳細的寵物管理措施，明確寵物飼養的規範、責任和義務，並確保制度具有可操作性和執行力。在日常監管方面，設立專門的監督機構或志願者隊伍，加大小區內的巡邏力度，對寵物活動進行日常監管，及時發現和處理違規行爲。”他說，有條件的小區可設立專門的寵物活動區域，並安排專人進行巡邏和管理，以滿足寵物活動需求，減少對其他居民的干擾。

在中國人民大學法學院教授楊建順看來，地方制定的養犬規範，是社區治理養犬問題的制度保障，應該嚴格執行。對於違規養犬者，告知其限期改正；對於拒不改正者，針對具體的違規情況，該處罰的處罰，該沒收的沒收，使守規則者看到守規則的好處，也讓不守規則者受到懲處。

“否則，一旦規則遭到破壞，難以修復，長此以往，會影響政府部門的權威，不利於再進行有效監管，使城市養犬處於失控狀態。”楊建順說。

他認爲，社會的運行不能沒有秩序，每個人應該在秩序中享受自由，在規則下追求幸福。養犬也是如此。

“建議在國家層面針對養犬制定專門的行政法規，爲下級政府提供足夠的執法依據，具體的制度設計交給各地考慮。”楊建順說。

記者手記

養犬看似是公民的一件私事，但當犬的行爲涉及公共利益時，就會成爲社會公共問題。這是我們關注這一問題的初衷。

養犬人衆多，不文明養犬人是少數。

找準了癥結，就可以對症下藥，而密碼或許就藏在細節裡。

這是記者近段時間走訪多個社區之後的最大感觸——

養犬人之間能夠共情，是否可以讓文明養犬人勸導不文明養犬人；沒有人願意被一味指責，能否更好地引導居民尊重養犬行爲，心平氣和地處理不文明養犬行爲；養犬人沒有牽犬鏈，社區能否主動送上一根犬鏈；犬隻喜歡無拘無束，是否可以在小區綠地上設置一個角落給它們撒歡；養犬人苦惱於犬隻便溺，是否能在小區闢出一塊地方專門供犬隻便溺，然後及時填埋？

一個個細微的服務，一點點看得見的友好和耐心，水滴石穿，才能夠拆除各方之間的心理藩籬，才能夠形成文明養犬的氛圍和共識。

畢竟，每個人都生活在社區之中，也相信每個人都在乎自己的聲譽。

無規矩不成方圓。對於極少數踩踏規則紅線的養犬人，養犬法規的強制約束也不可或缺，爲養犬共識提供剛性保障。

來源 | 法治日報

責編 | 陸慧