時論廣場》拜登歐洲會盟 雷大雨小（陳一新）

G7峰會在德國召開。（圖／美聯社）

美國總統拜登6月26-30日訪問歐洲，先是26-28日到德國南部艾爾茂山莊參加7大工業國（G7)峰會，接着29-30日趕往西班牙馬德里參加北約峰會，29日還和日本首相岸田文雄與南韓總統尹錫悅舉行一場峰會。拜登這次歐洲行可說行程滿檔，熱鬧有餘但卻欠缺實質內容，打高空作秀的成分居多。

G7峰會結束後，7國領袖發表聯合公報，除了針對俄羅斯石油出口訂定價格上限以防克里姆林宮大發戰爭財之外，也首次抨擊中國不透明、扭曲市場機制的貿易作爲，認爲已對世界貿易體系構成重大傷害。

雖然G7其他領袖應拜登請求制裁俄羅斯與譴責中國，但能夠收效多少卻令人懷疑。由於德法義3國已對俄烏戰爭產生倦怠感，美國對烏克蘭的援助也顯著減少；因此，戰爭還能拖多久頗令人懷疑。連烏克蘭總統澤倫斯基在G7峰會的視訊演說中都表示，希望戰爭能在今年冬天以前停止，就可一葉知秋。

德國總理蕭茲在G7 期間表示，中國不應破壞西方對俄羅斯的制裁，說出美國因擔心美中第3次峰會破局而不願說出的話，也凸顯歐美之間的矛盾。儘管聯合公報抨擊中國非市場貿易行爲，但卻未提出任何反制構想，就如同公報同意臺海和平穩定的重要性一樣，不具太大實質意義。

其次，G7峰會聯合公報表示，7國將在未來5年籌措6000億美元的資金，協助開發中國家推動公路、鐵路、港口、機場、數位通訊與醫療設施等基礎建設，不啻是公開挑戰中國的「一帶一路」大戰略。根據拜登的說法，美國將獨自承擔2000億美元，其餘將由G7其他成員國、國際貨幣基金、世界銀行與亞洲開發銀行共同籌措。

由於具體籌措方案、對象與投資項目都還不明確，因此未來這項全球基建計劃恐怕只是「竹籃打水一場空」。更何況，拜登11月期中選後，恐怕就會成爲「跛鴨總統」，屆時將更難在國會透過立法行動支持該項全球基建計劃。

第三，今年的年度北約峰會除了首次邀請日本、南韓、澳大利亞、紐西蘭領袖共襄盛舉之外，拜登也與北約盟國領袖和北約秘書長史託騰伯格討論北約戰略理念的修正、美國在波蘭的永久部署、美國增加對英國、德國與義大利的武器與軍事部署，以及北約快速反應部隊的擴充。

北約這次決定大幅修正戰略理念，並重新定義北約的假想敵。上次北約修訂戰略理念的時間是2010年，當時，北約認爲俄羅斯已不再具侵略性，是北約可以長期交往的戰略伙伴。此外，北約當時壓根兒就沒想到中國。

在過去12年間，俄羅斯2014年攻佔克里米亞，又在今年2月侵略烏克蘭。另一方面，快速崛起的中國則從過去的「韜光養晦」、「絕不當頭」，調整爲現在的「積極有所作爲」，而被美國爲首西方國家認定爲「唯一有意與有能力挑戰以規則爲主全球秩序的國家」。因此，北約的戰略構想也將俄羅斯定位爲「直接與實際的威脅」，而中國更一躍成爲歐洲與北約盟國「系統性的挑戰」。

爲了因應俄羅斯可能的侵略，拜登與北約盟國領袖決定把目前只有5萬人不到的快速反應部隊擴充至30萬人以上。原先多國部隊組成的戰鬥羣從現在的1600人擴大爲3000至5000人的戰鬥旅，駐防地區則以北約東翼爲主。在承平時期，北約的快速反應部隊由駐在國的國防部指揮；一旦北約成員國遭到侵略，北約總部將派遣北約將領出任快速反應部隊的指揮官。

問題是，北約的快速反應部隊迄今尚未執行過真正戰爭的任務。但在俄烏戰事爆發後，真正的戰爭隨時可能出現，擴充後的北約快速反應部隊能否勝任新的任務，不無疑問。此外，北約目前有30個成員國，未來訓練、戰力提升、情搜、後勤補給在在考驗北約指揮官的應變與處理能力。擴充的北約快速反應部隊，未來兵源、預算，以及責任與義務的分配，恐怕不免成爲爭議不休的議題。

拜登這次歐洲行點子不少且充滿創意，拋出的許多構想也都能讓媒體聚焦，但他卻必須與時間賽跑，而且非常可能時不我予。

（作者爲淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授）