時論廣場》臺海避戰的「黃金救援期」（蘇泳霖）

美國在臺協會（AIT）主席羅森伯格來臺，以及緊隨其後的拜習通話，似乎可證明羅森伯格是「傳旨」的角色，將美方最新涉臺立場，向臺灣朝野高層溝通。(圖／資料照片)

美中元首拜登、習近平4月2日通電話，雙方新聞稿的基調迥異，中方釋出緩和訊號，更強調美中關係「企穩態勢」、「和爲貴」，而白宮聲明則一如既往地嚴肅冷酷，表達對中方多項政策和行爲的關切。不過，雙方通話紀要都從字裡行間透露出一些默契和共識，這對11月美國大選前，維持美中關係穩定尤其是臺海和平，殊爲重要。

先看共識部分：第一，雙方願意推動美國財長葉倫、國務卿布林肯訪中，意味着年內陸方財經、外交高層也將訪美，亦暗示下一次「拜習會」很可能出現在今年G20或APEC峰會。高層互動的維繫對穩定美中關係本身就格外關鍵；第二，雙方在美中關係「定性」問題上彼此更近了一步，如美方將拜習通話討論的內容稱爲「合作領域與分歧領域」，並通篇不再提及「競爭」。

美方以上的表述之所以非常重要，是因爲拜登2021年就職後，一直都將競爭視爲美中關係主軸，而且在談及相關議題時，完全不使用「合作」（英文爲cooperation）這個詞彙，即便在美中高層接觸、氣氛有所緩和後，美方也僅僅使用「與中方在一起工作（英文爲work together）」代職合作，並且刻意加上「當符合美國利益時」作爲前提。可見，拜登政府初期對北京態度強硬，只認同競爭、不接受合作。

但歷經2022年峇里島、2023年舊金山兩次峰會，再到此次拜習通話，美方首次將「合作領域」置於「分歧領域」之前，背後的重大變化是，拜登政府已基本接受了「促進合作優先於管控分歧」的定位。換言之，這也是習近平爲何在此次通話中，罕見強調「戰略認知問題始終是中美關係必須扣好的第一粒鈕釦」之原因，意思就是中方已經認識到拜登政府對中政策基調有所調整，希望其保持下去、不要走回頭路。

基於上述背景，再來看拜習通話中涉及臺海議題的各自表述，就能看到更多管控分歧的成果。例如，習近平此次多談反獨、不談促統，也沒有提及「玩火自焚」、「斷然措施」及「停止武裝臺灣」等既有涉臺強硬表述，一來說明北京評估美方對臺政策確有收斂，二來說明美中對520賴清德上臺後如何管控臺海風險，似乎仍保有默契和協作。

在馬英九前總統登陸的同時，美國在臺協會（AIT）主席羅森伯格來臺訪問，外界原本認爲兩者有關聯，但緊隨其後的拜習通話，似乎可證明羅森伯格是「傳旨」的角色，將美方最新涉臺立場，向政府及藍綠白高層溝通，亦說明3月28日美國常務副國務卿、有「亞太沙皇」之稱的康貝爾與中國常務副外長馬朝旭通電話時，就已經給拜習通話寫好草稿，並派羅森伯格來臺傳達。

距離11月美國大選只剩7個月，這段時間就像地震後72小時的黃金救援期一樣寶貴，美中高層已經充分交換想法、擬定對策，至於臺海能否避戰謀和，兩岸能否建立穩定架構，就看520賴清德的兩岸路線了。

（作者爲智庫研究員）