實現人才培養與經濟社會發展動態適配

中共中央、國務院近日印發的《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）指出，要“完善人才培養與經濟社會發展需要適配機制”。這是我國教育領域主動把握時代特徵、順應世界發展大勢、造就人力資源綜合優勢、促進經濟社會高質量發展、推進社會主義現代化強國建設的關鍵舉措。

人才培養適配經濟社會發展需要，是實現中國式現代化的重要前提

改革開放以來，在建立社會主義市場經濟體制過程中，依靠持續的人口紅利，我國經濟保持高速增長，經濟社會實現跨越式發展。但是傳統的增長方式正在成爲歷史，如今，我國經濟正在從數量型增長向質量型發展轉變，社會主要矛盾已經轉化爲人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，而新一輪科技革命和產業變革也在重塑世界政治經濟格局。教育領域必須因時而變、順勢而爲，以全新的人才培養機制和培養質量，爲我國經濟社會發展提供強大的人力資源和智力支持。

從人才培養與經濟社會發展相互促進的歷史發展規律來看，教育不僅主動適配經濟社會發展需要，而且還能夠極大促進和引領經濟社會發展步伐。以高等教育爲例，牛津、劍橋等歐洲古典大學的出現，爲第一次工業革命提供了強大智力支持；以洪堡大學爲標誌的歐洲現代大學崛起，在第二次工業革命中發揮了重要作用；上世紀以美國硅谷新型大學爲代表的高等教育機構崛起，催生了信息化引領的第三次工業革命。如今，以數字智能化和綠色低碳化爲主要特徵的第四次工業革命已現端倪，將會催生一系列具有全球影響力的新型大學，這些大學將在科技和管理模式等領域的創新中發揮獨特作用。再以職業教育爲例，“雙元制”職業教育模式曾經是二戰後德國經濟騰飛的“秘訣”。如今，職業教育要改革傳統模式，主動適應新產業、新業態、新產品、新工種不斷涌現的經濟發展趨勢，提升學生通用知識技能水平、綜合認知能力和專業知識技能迭代更新能力。

完善人才培養與經濟社會發展需要適配機制，既是以教育科技人才一體改革推進實現中國式現代化的戰略佈局，也是國家治理體系和治理能力現代化的具體體現。

堅持總體適配、動態平衡、良性互動，推動人才培養適配經濟社會發展需要

《綱要》指出，“正確處理支撐國家戰略和滿足民生需求、知識學習和全面發展、培養人才和滿足社會需要、規範有序和激發活力、紮根中國大地和借鑑國際經驗的關係”。貫徹落實這一重要部署，“完善人才培養與經濟社會發展需要適配機制”，要堅持總體適配、動態平衡、良性互動。

中國地域遼闊、人口衆多，正在進入後工業化社會，各地經濟社會發展水平、產業發展規模等不盡相同。同時，產業發展趨勢、城市化發展趨勢、人口老齡化趨勢、全國統一大市場建設等因素，又對人才數量、質量和結構提出了全方位、多樣化需求。因此，我們不能侷限於某一區域的時空條件來考慮人才培養的數量、質量和結構，而是要面向全國、面向未來，統籌謀劃實施人才培養工作，做到人才培養與經濟社會發展需要總體適配。

新一輪科技革命和產業變革要求科學研判人力資源發展趨勢，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分佈合理的現代化人力資源體系。但如今新經濟、新產業、新模式不斷涌現，職業更新迭代速度明顯加快，人口數量和結構分佈也在發生新變化，我們決不能機械靜態地、亦步亦趨地把人才培養與當下各行各業的崗位需求完全等同。學校的專業設置、教學內容和招生規模既不能刻舟求劍，也不能朝令夕改，而是應該構建跨學科、跨專業、跨領域的教育模式，有效配置教育資源，保持調適性穩態，達到“變與不變”的動態平衡。

在現代社會，以教育系統爲主要載體的國家人才培養系統，本身就是經濟社會系統的重要組成部分，教育、科技、人才工作只有與經濟社會發展工作協同部署，才能實現效益最大化。未來的學校，應該是超越離散知識點、擺脫單一思維模式和思維體系，按照教育規律培養人才、推動全社會創新的全新教育機構。因此，教育應該洞見經濟社會發展趨勢，既主動適應，又適度引領，從而實現人才培養與經濟社會發展良性互動。

建立健全人才培養動態適配經濟社會發展需要的系列機制，制定綜合解決方案

爲實現人才培養與經濟社會發展需要的動態適配，要建立健全系列機制，制定綜合解決方案。

構建教育科技人才一體統籌推進機制，實現科教融匯、協同育人。教育科技人才一體統籌，是一個複雜的系統工程。只有系統集成、綜合施策，纔能有效解決影響創新發展的深層次體制機制問題。要從國家戰略高度出發，加強頂層設計，從戰略協同、目標協同、政策協同和資源協同等方面入手，破除體制機制壁壘，實現科教領域在人才培養方面的優勢互補，產生人才培養的疊加共振效應。

優化高校學科專業設置機制，超前佈局、動態調整學科專業。要優化學科專業設置，以國家戰略、市場需求和科技發展爲牽引，對學科設置和人才培養模式進行科學動態調整，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，完善課程和教材體系，有效提升高等教育與經濟社會發展需要的契合度。

健全產教融合、校企協同機制，實現人才培養、科學研究和技術轉移一體化推進。在高等教育領域，要優化新工科、新醫科、新農科、新文科建設，協同開展科技教育和人文教育，推進理工結合、工工貫通、醫工融合、農工交叉，建強國家卓越工程師學院、國家產教融合創新平臺，深入實施國家卓越醫師人才培養計劃。在職業教育領域，要建強市域產教聯合體、行業產教融合共同體，優化與區域發展相協調、與產業佈局相銜接的職業教育佈局。鼓勵企業舉辦或參與舉辦職業教育，推動學校和企業在辦學、育人、就業等方面進行深度合作。

建立全社會人才需求預測預警機制，爲政府決策和就業者職業選擇提供科學依據。探索建立國家人才供需對接大數據平臺，定期編制發佈人才需求報告和人才需求目錄，提供分行業分領域人才需求分析並有效對接供需雙方。由權威部門定期組織開展就業狀況跟蹤調查，強化就業狀況與招生計劃、人才培養聯動機制，並開展就業質量監測和就業者評價反饋情況分析。

創新教育評價機制，促進教育與經濟社會發展密切結合。要樹立科學的教育評價導向，建立多模態數據、心理學測量模型與數據科學相結合的測評體系，切實改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價。比如，研究生學術學位和專業學位分類選拔要加強科研創新能力和實踐能力考查，高校人才評價要突出創新能力、質量、實效、貢獻導向。

實施教育家精神鑄魂強師行動，構建迭代升級、持續賦能的教師職業發展機制，不斷提高教師專業素質能力。要構建日常浸潤、項目賦能、平臺支撐的教師發展良好生態。在基礎教育領域，擴大實施國家優秀中小學教師培養計劃，強化教師全員培訓，完善國家、省、市、縣、校分級研訓體系。在高等教育領域，面向全球聘任高水平師資，加強教師培訓國際交流合作，健全高校教師發展支持服務體系。打造一流核心課程、教材、實踐項目和師資團隊。在職業教育領域，完善高水平職業教育教師培養培訓和企業實踐制度，提升“雙師型”教師隊伍建設水平。

構建現代職業培訓機制，讓高等教育和職業培訓伴隨一個人的全部職業生涯。依託終身學習制度建設，建立與新一輪科技革命、產業變革和職業需求相適應的現代職業培訓體系，讓學習和培訓既成爲提升職業能力和綜合素養的過程，也成爲全體社會成員的健康生活方式，從而建成學習型社會，創造源源不斷的人才紅利。

建立全球人才培養和集聚機制，以高水平開放促進高質量人才隊伍建設。要改革國家公派出國留學體制機制，同時爲留學歸國人員提供良好服務。鼓勵建立教育創新國際合作網絡，高質量推進國際產學研合作。完善職業教育產教融合、校企協同國際合作機制。支持國內有關方面參與、借鑑國際STEM（科學、技術、工程、數學）教育研究，支持國內高水平研究型大學發起和參與國際大科學計劃、建設大科學裝置、主持重大國際科研項目，推動建設高水平高校學科創新引智基地、國際合作聯合實驗室。

需要強調的是，人才培養要主動與經濟社會發展需要適配，社會用人機制同時也要不拘一格，這是問題的一體兩面。要着力破除人才培養、使用、評價、服務、支持和激勵等方面的體制機制障礙，向用人主體授權，爲人才鬆綁，加快形成有利於人才成長的培養機制、有利於人盡其才的使用機制、有利於人才各展其能的激勵機制、有利於人才脫穎而出的競爭機制，從而統籌國內國際人才市場與人力資源，把我國的制度優勢轉化爲人才優勢、科技競爭優勢和經濟社會發展優勢，最大程度上激發全社會的創造活力和創新能力，實現國家治理體系和治理能力現代化。

（作者系同濟大學特聘教授）

《中國教育報》2025年01月24日 第03版

作者：劉興華