臺鐵出軌》李克聰／如何改革？關鍵在「車路分離」、鐵道運輸重定位
4月2日臺鐵太魯閣號發生嚴重事故傷亡慘重，兼任民進黨主席的蔡英文總統4月7日在民進黨中常會上宣示改革臺鐵的決心。
總統提出三大改革方向，第一是強化臺鐵內部組織功能的調整，第二是要努力解決臺鐵長期虧損的財務，第三是討論出最適合臺鐵永續經營的模式。
▲太魯閣號出軌釀成重大傷亡，使得輿論多關注於臺鐵改革議題。（圖／臺鐵）
但臺鐵永續經營的模式如何討論決定？
社會各界目前已分別提出許多看法，臺鐵未來究竟應採車路分離之營運管理模式、公司化還是民營化？從以下的評估分析就可得到適合答案。
先「公司化」 再「民營化」 首先檢視車路分離之營運管理模式、公司化、民營化應進行的順序，民營化是公營事業轉型的遠程目標，通常會先讓公營事業進行相較易行的公司化，再漸漸往完全民營化的目標前進。
而臺鐵目前的負債共有4,093億元，但臺鐵評估現約有8,327億元的未活化應用之資產，因此要公司化之前應先採如臺北捷運目前車路分離之營運管理模式，即基礎建設與營運管理分離。
在車路分離後，基礎建設由國家承擔，營運服務則能朝向公司化，突破用人和薪資之限制，並將原有之運、工、機、電等四大單位的組織重新整合調整，朝向公司化轉型而努力。
檢視世界各國鐵路運輸營運之改革過程與經驗，韓國、日本、德國及英國都有公司化及民營化的經歷，值得臺鐵參考借鏡。
韓國鐵路本來也是由政府鐵道廳經營，但虧損愈來愈大，歷經很多工會抗爭和多任總統嘗試改革，從1990年開始改革，歷經15年後纔在2005年正式公司化。
▲臺鐵出軌事件，也使臺鐵「企業化」、「民營化」成爲輿論焦點。（圖／記者林敬旻攝）
韓鐵是以車路分離模式，將鐵道設施和運輸營運分離不同部門經營，韓國鐵道設施公團負責鐵道設施的基礎建設，運輸經營權則交由韓國鐵道公社，韓國鐵路公司化後，其營收先處於下滑趨勢，直到2014年纔開始轉正，事故率也大幅降低。日本1987年就決心將有37兆日圓債務的國鐵努力轉變爲民營化。
日本鐵路民營化後，以營利爲主要目標，以TOD（大衆運輸爲導向之都市發展）之目標，活化場站周邊興建商場、將許多虧損的路線停駛，加上政府資金介入並調漲票價，大幅度改善營運效能，減少政治力的介入，逐步改善鉅額虧損。
不過目前日本政府仍須承擔其虧損，出軌意外之嚴重事故仍有發生。
▲談到臺鐵組織改造，輿論多會提到日本鐵路的民營化經驗。（圖／記者蔡玟君攝）
英國之四大鐵路公司原是國有，1997年曾嘗試全部民營化，並未成功，逐步調整爲「公民營合作模式」，也是用土建鐵道設施和運輸營運服務分開，英國的軌道和基礎設施由英國國營鐵路公司負責，運輸服務由民間客運和貨運公司彼此競爭服務。
至於德國鐵路之邁向公司化過程，也經歷16次改革，由政府承擔原東德及西德國鐵全部負債，然後德國國營鐵路公司開始以TOD方式，承攬中央與地方政府委託之興建及營運大型樞紐場站與相關商業設施，並經營物流、網路及地區轉運巴士等事業，以整合方式擴大營運，目前德鐵公司財務營收之七成來自附屬事業，鐵道運輸本業僅佔三成。
改善鐵路安全核心：車路分離
從這些先進國家的轉型經驗，可以看出採行車路分離模式，基礎建設由政府承擔其龐大債務，運輸營運則朝向如高鐵及北捷之公司化方式轉型，並以TOD方式開發場站改善財務營收是臺鐵未來改革並永續經營的可行方向。
而臺鐵兩大工會所擔心的員工身份待遇沒有保障，及外界擔心的財團介入土地資產開發弊端，則需提出保證與配套方案。
至於行政院主張之「臺鐵企業化」應該只是將臺鐵引入企業創新思維，但如未將車路分離營運管理，在體質未改善、人事任用未鬆綁及組織結構未調整前，以公務人員制度採行企業化管理的方式經營，進而能有效改善臺鐵安全之可行性極低。
未來如先採行車路分離模式再邁向公司化，必須瞭解由於臺鐵不是獨佔事業，其目前定位不明，分別有城際運輸、區域運輸及都會區捷運化等三種服務型態，但城際運輸在西部路線有高鐵的強力競爭，乘客大量流失。
▲作者認爲，高鐵南延屏東將使臺鐵運量受到極大衝擊。（圖／行政院提供）
區域運輸有公路客運的競爭但影響小，都會區捷運化則面臨各都市捷運陸續建設營運的競爭，未來負面影響逐漸擴大。
審視未來如高鐵開始南延屏東甚至潮州及東延至宜蘭，都會使臺鐵運量受到極大衝擊，而已完成的臺中捷運綠線、規劃中之高雄捷運紅線及基隆捷運等，都跟臺鐵路線部分重疊，相互競爭衝擊，建議政府應重新將臺鐵做有利之定位並減少中央及地方政治力干預，有效增加未來臺鐵的競爭力與吸引力。
另外臺鐵鐵路立體化計劃，也讓臺鐵在營運及財務方面大傷，營運上會使臺鐵各車次行車速度變慢（立體化路段行車速度受限）、路線容量變小（快慢車避讓空間受限）及排班調度困難（太多元化班次）等，造成競爭力降低。
財務上不但會使營運成本增加，建設成本更是驚人，光是已完成的鐵路立體化建設經費就超過3,000億元，未來要執行的約4,000億元。
▲作者認爲，希望政府將臺鐵改革與安全改善置於首位，並希望將尚未執行的鐵路立體化經費投入至臺鐵財務改革中。（圖／資料照）
建議總統及行政院應將臺鐵改革及安全改善當首位政策，將還未執行的4,000億元立體化建設經費分期投入在臺鐵財務改革中，如此所建議之先採行車路分離經營模式，由政府承擔龐大債務並以TOD方式開發場站有效改善臺鐵財務，同時進行體質改善、人事任用鬆綁及組織結構調整。
至於鐵道設施和運輸營運要如何分離經營，可綜合討論評估決定，這樣未來逐漸朝向維持官股的公司化的永續經營模式纔有相當的可行性，不致流於空談。
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