特朗普叫停發放超3000億美元綠色基建資金，誰是贏家輸家？

在就職數小時後，美國總統特朗普就簽署了數十項行政命令，廢除拜登政府的“綠色新政”，其中包括停止向製造商和基礎設施開發商發放聯邦資金，這令超過3000億美元的潛在聯邦綠色基礎設施資金面臨風險。

據報道，根據對美國能源部貸款組合的分析，受影響的資金主要分佈在拜登政府的兩項標誌性立法成果之中：《通貨削減法案》（IRA）和《兩黨基礎設施法案》——其中包括美國能源部已經同意的近500億美元貸款，以及正在審查的價值2800億美元的貸款申請。

具體而言，特朗普政府在一項名爲 “釋放美國能源”的行政命令中表示，“所有機構應立即暫停支付”通過上述法案撥付的資金。

與此同時，據報道，特朗普的團隊此前曾作出計劃，希望將原用於充電樁建設和電動汽車補貼的聯邦資金，轉向國防供應鏈和傳統基建領域，同時也希望擴大化石能源開採。

上海交通大學上海高級金融學院教授、美聯儲前高級經濟學家胡捷對第一財經記者表示，特朗普上臺後，預計會減少對新能源政策的支持，恢復對傳統能源的推動，“另外，能源價格的變化會對期貨市場產生連鎖反應，也將影響其他相關期貨產品。”

特朗普叫停拜登的“綠色新政”

目前岌岌可危的撥款，包括向密歇根州公用事業公司DTE Energy提供的90億美元有條件貸款，以及向俄勒岡州公用事業公司PacifiCorp提供的35億美元貸款。PacifiCorp表示，該公司正在就貸款擔保條件與能源部合作。

彭博產業研究高級分析師巴內特（Rob Barnett）表示，如果一方存在同IRA相捆綁的資金，譬如贈款和貸款擔保等，且這些錢還沒有到賬，那麼在特朗普政府的領導下，這些錢將很難到賬。

實際上，就在特朗普就職後，他在深夜突擊簽署了數十項行政命令，並承諾結束拜登的 “綠色新政”，提高化石燃料產量。此舉在美國清潔能源領域掀起了軒然大波。

“這些行政命令表明，未來將更難獲得用於電動汽車和電池製造的聯邦資金，這增加了已在實施的製造項目擱淺的風險。”紐約私募股權基金Mobility Impact Partners的那塔拉然（Shay Natarajan）說。

此前，拜登政府在2021年提供了12億美元用於改善國家的交通系統，而IRA提供了總共3700億美元的稅收減免、贈款和貸款。這些計劃都大幅擴充了美國能源部的貸款項目辦公室。

此前，拜登的官員擔心特朗普會停止發放貸款，因此在特朗普於2024年11月贏得連任後的幾周內，就匆忙向開發商發放了近500億美元的貸款承諾。但目前這些貸款承諾恐怕無法落地了。

新能源製造商開始撤資

根據特朗普政府的各項行政令，該政府還將取消提高美國目前在提升電動汽車保有量方面的努力，同時加強拯救美國傳統汽車業。

簡單而言，IRA中規定，美國對購買新電動汽車的消費者提供7500美元的稅收抵免，該抵免資格取決於三個條件：汽車的最終組裝是在北美進行的；汽車電池的關鍵礦物質要有一定比例來自美國的自由貿易協定夥伴，或在北美回收；電池組件有一定的比例是在北美製造的。不滿足要求的企業只能獲得一半的稅收抵免。如果電池中含有的任何關鍵礦物是由“受關注的外國實體”提取、加工或回收的，則會取消稅收抵免資格。

自勝選以來，特朗普方面就計劃對拜登政府這一電動汽車扶持政策進行全面改革。此前披露內容顯示，特朗普團隊擬撤銷前述7500美元電動汽車稅收抵免政策。

同時，特朗普還計劃廢除美國環保署制定的電動汽車強制令，即車企需要在2032年前將溫室氣體排放量削減56%。

廢除排放強制令，意味着車企無須加速電動化轉型，這可能會動搖福特、大衆等企業的電動車型投資計劃。

此外，特朗普政府還將停止將聯邦土地和水域出租給 “破壞我們國家景觀的大規模風電場”，並承諾提高化石燃料產量。

胡捷對第一財經記者表示，若恢復對傳統能源的推動，這將導致油價下跌，進而增加全球石油和天然氣供應，幫助抑制通脹。

在這些行政令出臺後，特斯拉、裡維安（Rivian）、約斯塔德（Ørsted）等電動車和風電公司的股價在美股市場下跌，一些新能源製造商則開始取消其在美國的製造計劃。

本週，意大利電纜製造商普睿司曼集團（Prysmian Group）表示，將取消在馬薩諸塞州薩默塞特建造工廠的計劃，該工廠將爲海上風電行業生產電纜。

實際上，在特朗普勝選之後，一些新能源投資者已經縮減了在美國的可再生能源計劃。比如，德國能源巨頭RWE在2024年11月宣佈撤回其美國風電計劃。

能源諮詢公司萊斯塔德能源（Rystad Energy）近期在報告中稱，近25GW的海上風電項目（佔美國在建項目的65%）不太可能在特朗普政府的領導下取得進展。

貝克伯茨（Baker Botts）律師事務所合夥人欣克利（Eli Hinckley）說：“當你開始讓人覺得你對美國的投資缺乏穩定性時，從長遠來看，這可能會對美國吸引資本的能力產生非常不利的影響。”