同爲“東部地區重要的中心城市”，南京蘇州差異背後有何“玄機”

1月16日，據中國政府網消息，國務院批覆同意蘇州市、無錫市、常州市國土空間總體規劃。

批覆中明確：蘇州是東部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，全國性綜合交通樞紐城市。

值得一提的是，繼南京市國土空間總體規劃在省會城市中首個獲批後，江蘇需報國務院審批的市級總體規劃全部獲批，先行實現了市級總體規劃全覆蓋。

新華日報·交匯點記者梳理髮現，去年9月以來，長三角蘇浙皖三省的南京、杭州、合肥、寧波等中心城市國土空間總規均陸續獲批。其中，無錫、常州、寧波、合肥均爲“長三角地區重要的中心城市”，而“最強地級市”蘇州與南京、杭州兩個省會城市，同爲東部地區重要的中心城市。

各個層級的“中心城市”，體現了國家對各座城市的不同期許。此次蘇州城市定位何以升級？同在江蘇，南京與蘇州未來將如何協同發展、錯位競爭？

城市性質不斷升級

首先，縱向來看南京與蘇州的城市定位歷經發展、演變。

在《南京市城市總體規劃（1981—2000年）》中，其性質爲著名古都，江蘇省省會，長江下游重要的中心城市。

在《南京市城市總體規劃（1991年—2010年）》（含2001調整版）中，其性質爲著名古都，江蘇省省會，長江下游重要的中心城市。

在《南京市城市總體規劃（2011—2020年）》中，其性質爲江蘇省省會，東部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐。

在《南京市國土空間總體規劃（2021—2035年）》中，南京的城市性質爲江蘇省省會，東部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市。

在1986年國務院批覆的《蘇州市城市總體規劃》中，蘇州的性質是重要的歷史文化名城和重要的風景旅遊城市。

在《蘇州市城市總體規劃（1996—2010）》中，其性質爲國家歷史文化名城、重要的風景旅遊城市、長三角重要的中心城市之一。

在《蘇州市城市總體規劃（2011—2020年）》中，其性質爲國家歷史文化名城、風景旅遊城市、國家高新技術產業基地和長三角重要的中心城市之一。在此前的基礎上新增了“國家高新技術產業基地”。

在《蘇州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》中，其性質是東部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，全國性綜合交通樞紐城市。

從城市性質來看，兩座城市都有所變化——

南京實現了從“長江下游重要的中心城市”向“東部地區重要的中心城市”、從“全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐”向“國際性綜合交通樞紐城市”的轉變。

蘇州實現了從“長三角重要的中心城市”到“東部地區重要的中心城市”的躍升，並提出“全國性綜合交通樞紐城市”的目標。

核心功能定位有所不同

橫向來看，雖然在城市性質上，南京、蘇州同爲“東部地區重要的中心城市”，但在覈心功能定位上，兩座城市有所區別。

具體來看——

南京要發揮全國先進製造業基地、東部產業創新中心和區域性科技創新高地、東部現代服務業中心、區域性航運物流中心等功能，奮力譜寫中國式現代化建設南京篇章。

蘇州要發揮全國先進製造業和高新技術產業基地、區域性科技創新高地、綜合型現代物流中心、具有江南水鄉特色的國際旅遊目的地等功能，奮力譜寫中國式現代化蘇州篇章。

不同的核心功能恰好反映出兩座城市不同的產業基礎和發展方向。

2025年南京市政府工作報告顯示，2024年南京經濟運行總體平穩、穩中有進，各項工作邁出新的堅實步伐。29項成果獲國家科學技術獎，居全國城市第三位；185項成果獲省科學技術獎，佔全省63.8%；獲評國家級製造業單項冠軍企業13家，居全國第四位；新增國家級專精特新“小巨人”企業121家，居全國第六位；鐵路南京北站樞紐工程開工，寧揚長江大橋建成通車；基本公共服務水平連續七年排名全省第一，第十五次入選“最具幸福感城市”。

這份“成績單”剛好與上述核心功能一一呼應。蘇州同樣如此。

2025年蘇州市政府工作報告顯示，2024年蘇州全市實現地區生產總值2.67萬億元（預計數，下同），增長6%左右，增速居全國GDP萬億級城市前列。規模以上工業總產值達到4.69萬億元，增加值增長9%左右；新增國家級專精特新“小巨人”企業206家、增量全國第三；新增高新技術企業1769家、總數位居全國第四；實現進出口總額2.62萬億元，增長6.9%左右；新增特色康居鄉村300個、特色精品鄉村40個；全年共接待遊客1.9億人次，旅遊總收入增長12%。

此外，兩座城市國土空間總規是面向2035年可持續發展的空間藍圖，也是《全國國土空間規劃綱要》和所在省份《國土空間規劃》的落實，作爲東部地區重要的中心城市，南京和蘇州也在區域發展中發揮輻射帶動作用上有所不同。

南京要服務構建承東啓西的雙向開放樞紐，深化與上海、杭州、合肥等城市的協同聯動發展，加強南京都市圈國土空間開發保護利用的省際協同，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

蘇州則要深度融入長江經濟帶發展、長三角一體化發展戰略，積極參與上海大都市圈建設，共建長三角生態綠色一體化發展示範區，促進長江南北岸城市功能聯動，加強蘇錫常都市圈國土空間開發保護利用的區域協同，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

2025年怎麼幹

國土空間規劃融合主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等，實現“多規合一”，強化了對各專項規劃的指導約束作用，是各類開發、保護、建設活動的基本依據。兩市的國土空間總規是面向2035年可持續發展的空間藍圖，如何奮力達成城市性質和核心功能，將“規劃”轉爲“現實”？

從兩座城市今年的政府工作報告中，記者獲悉——

2025年南京將聚力打好經濟強基提振、產業科技創新、改革集成突破三大關鍵仗，全力打好開放能級提升、城鄉融合發展、民生和社會治理三大攻堅戰。

圍繞預期目標，南京將重點做好九個方面的工作：多措並舉提振內需拓展外需，全力推動經濟持續回升向好；聚焦聚力實施產業強市戰略，加快構建更具競爭力的現代化產業體系；充分發揮教育科技人才優勢，着力打造具有全球影響力的產業科技創新高地；統籌推進深層次改革和高水平開放，不斷增創發展新優勢；深入實踐人民城市理念，切實提升城市規劃建設治理水平；紮實做好“三農”工作，高水平建設都市現代農業強市；持續加強生態文明建設，全面促進人與自然和諧共生；有效激發文化創新創造活力，更好滿足人民羣衆精神文化生活新期待；不斷增進民生福祉，堅決維護社會大局和諧穩定。

2025年蘇州把“提質增效、創新轉型”作爲推動高質量發展的核心工作，要推動“蘇州製造”“蘇州創新”等提質增效。這意味着蘇州將着力推進製造業能級躍升，瞄準高端化、智能化、綠色化方向，打造“智造之城”；着力提升技術創新策源能力，打造一流創新生態。

具體路徑包括：推動更多先進製造業集羣向世界級邁進，加快傳統產業煥新升級，聚焦新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源、先進材料、光子、商業航天等優勢領域，持續壯大先進產能，搶先佈局未來產業。蘇州將力爭高新技術產業、高技術製造業產值佔規上工業總產值比重分別提高到55%和40%。加快建設“一區兩中心”、桑田科學島等重大載體，深入實施“深時數字地球”國際大科學計劃，佈局建設一批實驗室、科創平臺、驗證中心和中試平臺。大力培育科技領軍企業，強化科技招商並全面落實研發費用加計扣除政策。

新華日報·交匯點記者 洪葉

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