外交家雜誌：國防危機 籲臺開放外籍士兵

臺灣2025年將邁入「超高齡社會」。圖爲臺南後壁的頂長社區雖面臨高齡化，但因年輕學子注入，社區長輩重拾笑容。（本報資料照片）

專研亞太情勢的《外交家》（The Diplomat）雜誌指出，臺灣正面臨出生率下降和移民率下降兩大人口危機，人口遽減對國防構成重大挑戰。文中建議學習新加坡等國經驗，開放外籍人士入伍，以應對日益嚴峻的國防需求，同時強調臺灣需即刻改革移民及人口政策，否則恐在面對中國威脅時愈加脆弱。

臺灣即將在2025年邁入「超高齡社會」，即65歲以上老年人口超過20％，2050年更有望達到35％；同時生育率也急劇下降，從1951年的7降至2021年的0.97。人口結構的急劇變化不僅影響經濟，還直接威脅國防安全。研究顯示，2025年臺灣適齡役男人數下降至7.4萬人；國防部統計數據也顯示，軍事人員嚴重不足，特定單位甚至只能滿足50％人力需求。

文章指出，移民是臺灣人口危機最直接的解方，但臺灣對移民一向持謹慎態度。相較於OECD各國，臺灣不僅移民率較低，且2008年至今逐年下降。內文建議臺灣開放外籍人士加入軍隊，藉此大幅擴張兵源來緩解人力問題。亞太各國已有軍隊開始招募外國人，例如新加坡招募廓爾喀人加入警察部隊、澳洲開放有移民意願的外國人加入軍隊，連人口大國印度也從尼泊爾和不丹招募士兵。

臺灣可以改良他國政策，吸引外國新兵補充規模日漸縮小的軍隊。文中建議，臺灣可以招募來自東南亞國家的移民加入軍隊，並針對外籍士兵放寬取得公民身分的條件。

雜誌也建議，臺灣應同時改善軍事人員的薪資待遇和工作環境，放寬較爲嚴格的體格標準，保留更多現有士兵。此外，臺灣還應持續投資於無人機等非傳統武器，類似新興技術已在烏克蘭戰爭中證實其效用驚人，且對人力需求較低。

長期而言，臺灣可能透過各種政策脫離人口危機，但任何措施往往需數十年才能見效，允許非公民加入軍隊是解決臺灣人口和軍事危機短期內唯一可行方案。

文中最後寫道，臺灣的人口和軍事挑戰需要立即而大膽的改革，才得以維持臺海現狀。否則臺灣可能在面對中國時愈發無力。增加移民不僅是解決人口危機的有效途徑，也將爲臺灣的國防注入新的活力。

對此，國防部表示，有關軍人之任用資格，考量國家忠誠義務，且關乎國家安全重大影響，仍應受「國籍法」及「公務人員任用法」規範，具外國國籍者，不得擔任中華民國公職。

實際上，先前就有美媒專欄作家瓦斯瓦尼（Karishma Vaswani）建議，臺灣應仿效澳洲軍隊，允許非公民參軍，而國防部長顧立雄曾說，每個國家國情不同，相關意見都可以研議，但這部分要從長計議，也要有法源。他也強調，目前這個議題不在他的考慮範圍之內。