外資！外資！大會罕見提及，信號強烈
作者 | 竹芒
很多人沒有留意到，剛剛閉幕的二十屆三中全會，公報中出現了一個久違的詞語：外資。
公報提到：
要穩步擴大制度型開放，深化外貿體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革，優化區域開放佈局，完善推進高質量共建“一帶一路”機制。
這是一個極不尋常的信號。
外商投資管理體制改革，作爲中國穩步擴大制度型開放的重要一環，在全面深化改革的重大會議上，被如此鮮明地提出。
作個對比，在十八屆、十九屆兩次三中全會的公報裡，“外資”二字並沒有佔據一席之地。
爲什麼在具有強烈改革意義的三中全會上，要重提外資？
在逆全球化浪潮、脫鉤斷鏈的壓力之下，外資到底在發生怎樣的變化？
當我們開放的大門越開越大，外資是否會繼續用腳投票，在東方大國押注更大的發展籌碼？
這些問題，極爲重要。
更爲明確的一點是：
此時此刻，我們比以往任何時候都更需要外資。
中國對外資的大門，敞得越來越開了。
最具標誌性意義的就是特斯拉，以前連國營酒店、飯店的停車場都進不去，更別提進政府大樓了。
但是現在，不僅能進，還入圍了江蘇、上海的政府和國企採購目錄，未來政府領導、國企高管都有望“坐着”特斯拉上班了。
事實上，中國對外資的重視，正達到空前力度。
去年4月，中央政治局會議的提法還是把吸引外商投資放在“更加重要的位置”，到了8月，則已經到了“提高政治站位”的高度。
也就是說，能不能引外資、穩外資，不僅是經濟問題了，而是到了關乎國家和人民根本利益的政治高度。
去年底，那場每年最高級別的經濟工作會議——中央經濟工作會議中，“擴大高水平對外開放”，“鞏固外貿外資基本盤”，打造“投資中國”品牌，便被部署爲今年的重點任務。
從去年底至今，半年多的時間裡，高規格地討論研究外資的會議便至少有8次，這是十分罕見的。
——2月23日，國常會指出，要把穩外資作爲做好今年經濟工作的重要發力點，鞏固外資在華髮展信心。
——11天后，“兩會”發佈的《政府工作報告》中提到鞏固外貿外資基本盤，培育國際經濟合作和競爭新優勢。
——緊接着3月19日，國務院辦公廳專門印發《紮實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，提出了24條具體措施。
——最近的6月26日，國常會再次提出，“要加大力度吸引和利用外資，多措並舉穩外資”。
——僅僅4天后，中央政治局委員、國務院副總理何立峰又主持召開外資工作座談會，強調“準確把握當前引資工作面臨的新形勢，進一步增強信心和決心，進一步做好吸引和利用外資工作”。
——再到剛剛閉幕的二十屆三中全會，極爲罕見地提及要“深化外商投資……管理體制改革”。
如此高級別、高密集地討論穩外資、引外資的問題，背後意味，不言自明，也極爲耐人尋味。
再看看外資大省，也是動作頻頻：
在廣東，省長王偉中親自帶隊，廣東代表團先後訪問法國、古巴、美國等國家，商談合作事宜。
在江蘇，三星半導體全球分撥中心在蘇州工業園區喬遷開業，從簽訂土地合同到取得施工許可證僅用時4天，從開工建設到項目建成僅用了400多天；
在浙江，日本橫濱橡膠錢塘項目投資合作簽約儀式日前在杭州舉行，該項目計劃總投資約5億美元，是近年來杭州引進的單體規模最大的外商獨資製造業項目。
這般火熱景象，簡直堪比世紀之交中國剛剛加入WTO的時期。
雖然擴大開放是中國的戰略，但爲什麼對外資吹的風，會越刮越猛，逐漸成了龍捲風？
顯然，一些現實情況發生了改變。
過去，基於良好的營商環境、全球最大的市場，中國的外資流入一直是保持正增長的。即使是在中美貿易戰開打之後，疫情那幾年，仍然在持續上升。
但在2023年，外商投資卻出現了下降，降幅大約爲8%。
1.13萬億的投資金額，大致回到了2021年的水平，雖然比疫情前仍有20%左右的漲幅，但是據商務部發布的統計數據，今年的情況仍然不允許我們過於樂觀：
今年1月實際利用外資同比-11.7%，
1-2月同比下降19.9%，
1-3月同比下降26.1%，
1-4月同比下降27.9%，
1-5月同比下降28.2%，
1-6月同比下降29.1%
這也是自去年1-6月實際使用外資近幾年來首次同比下降2.7%後，連續出現13個月下滑。
爲什麼？
難道真像部分媒體炒作的那樣，出現“外資大撤退”了嗎？
答案，沒有那麼簡單。
事實上，當下的我們所面臨的新挑戰，絕對是史無前例的。
先說一個大背景，在2023年，除開幾個歐洲“導管經濟體”大幅增長，全球的外商投資都受到了重挫。從全世界範圍來看：
外國直接投資（FDI）實際上是下降了18%！
相比之下，中國的外資降幅（-8%）算是受到衝擊比較小的。
在這次外商投資波動的背後，實際上疊加了兩大“幾十年一遇”的因素影響。中銀證券全球首席經濟學家管濤表示，正是因爲兩個主要項目均出現了二三十年一遇的巨大變化，才導致全年來華直接投資淨流入規模創近三十年新低。
哪兩大項目呢？
一個是2023年來華直接投資項下的“外來股權投資”淨流入621億美元，繼2022年年萎縮47%後再降61%，年度淨流入規模降至2005年以來新低；
一個是“關聯企業債務”由上年淨流入205億轉爲淨流出291億美元，爲1982年有數據以來首次年度淨流出。
圖源：第一財經
如何理解這樣的變化？
前者可以解讀爲，基數太高了。比如2020年，新冠疫情全球肆虐，經濟大停擺，全球外國直接投資銳減44%。但這一年，聯合國貿發會口徑（即中國商務部口徑）來華直接投資增長了6%，國際收支口徑來華直接投資淨流入增長了35%。
中國在疫情期間的穩定紅利，築起了比較高的外資基數。這讓中國率先享受了經濟復甦的紅利，但也預支了一定的發展後勁。
而債務流出問題，則受全球金融條件的影響且波動性較大。
比如過去一年，美國、歐洲仍在瘋狂加息，高額的利息讓一些本國的企業都要週轉不過來了，海外資本不得不加速回流，解決燃眉之急。
實際上，外資撤退，並不是一個新現象，數據背後，也不僅是“撤資”，還蘊涵着新舊更替的結構性機會。
比如有着“世界工廠”美譽之稱的蘇州，在改革開放的春風下，曾借鑑新加坡的經驗開發蘇州工業園區，吸引大量外資流入。
2012年，蘇州達到巔峰，實際利用外資91.65億美元，這一年蘇州GDP排名全國第六。
但這一年之後，蘇州開始被指“外資大撤退”，耐克、阿迪達斯、聯建、宏暉、飛利浦、普光、華爾潤、諾基亞、紫興、希捷、及成等等名外企，相繼往東南飛去。
到2017年，蘇州外資穩定在60億美元左右。相對高峰時期，外資撤離了大約三分之一。
這時候有聲音開始說，外企在撤退，蘇州的經濟要完了。
但實際上呢？蘇州的GDP一年勝過一年。
這是因爲，蘇州這一波的外資撤退，實際是經濟發展的騰籠換鳥。
走掉的是諾基亞、富士康、紫興紙業（銅版紙）、希捷（磁頭驅動的傳統硬盤）、歐姆龍（液晶背光板）、JDI（液晶面板）這類傳統企業、勞動密集型企業。
而崛起的是什麼呢？
從飛利浦、松下等高端製造企業，到禮來、強生等頂尖醫藥企業，知名外資不斷落戶、持續增資蘇州工業園區。
以百濟神州、恆瑞生物爲代表的國內創新藥龍頭企業，本土新興產業也冉冉升起。
從這個角度來說，對於企業而言，基於勞動力、土地、關稅等成本要素而將中低端加工製造環節轉移，是符合經濟規律的正常現象。
地方政府要做的，是因勢利導、借勢發展。
放大到全中國，我們對外資的使用，也要順應同樣的趨勢。
以去年爲例，
雖然實際使用外資金額有所下降，但代表產業升級趨勢的先進製造業、高端服務業等領域，實際使用外資規模卻在上升。數據顯示，在2023年實際使用外資金額上，
高技術製造業，同比增長6.5%
醫療儀器設備及儀器儀表製造業，同比增長32.1%
電子及通信設備製造業，同比增長12.2%
高技術產業引資4233.4億元，規模創歷史新高，佔比高達37.3%……
今年上半年，這種趨勢依舊在加強。
比如韓國三星，雖然近年來三星陸續關閉了在華手機、電腦、電視工廠，將產能轉向了印度、越南。
但與此同時，三星卻加快了芯片、OLED顯示屏、新能源電池等高技術產業在華佈局，高技術產業佔其在華總投資比重由50%提高到80%。
可以說，外資並不是“跑了”，很多隻是“優化佈局”了。市場的配置邏輯，仍然在發揮作用。
當然，無論如何理解，2023年到現在以來，我國實際使用外資金額下降是事實，外商直接投資（FDI）減少也是事實。
在全球投資下滑，國際競爭加劇，國內新舊經濟動能提速換擋的關鍵期，當下的我們，比任何時候更需要外資、需要外企。
雖然外資企業在我國的市場主體中，佔比只有2%，在GDP的佔比中，也不足10%（2021年數據），但它卻貢獻了：
1/10的城鎮就業
1/6的稅收收入
1/3的工業利潤
2/5的進出口總額
1/5的研發投入……
尤其是，外企是拉動中國外貿出口的關鍵力量。
1998年以來，外企的出口額佔總出口比例平均在45%左右，尤其是2003年-2010年間，達到60%左右。
根據海關總署公佈的出口2019年度出口百強企業名單，其中外企57家，而民企爲30家、國企爲13家。
拿富士康的母公司鴻海精密來說，2022年，鴻海精密在中國大陸三家公司共創造了8450億出口額，超越了中國大陸25個省，大約相當於中西部12個省之和。
在雲南、寧夏、青海等地，外企對出口貢獻達60%以上，尤其是青海超過90%，創全國紀錄。
在上海引入的特斯拉超級工廠，完善了整個中國的新能源汽車產業鏈，加速邁向新高度。
在重慶引入的惠普等外企，帶來了整條產業鏈，讓這座西南山城，連續9年成爲全世界最大的筆記本電腦生產基地……
正是這些遠道而來的外企，激活了“鮎魚效應”下更鮮活的中國經濟。
當下，輿論場上存在一些特殊的爭議，出現了排外的情緒，這是令人擔憂的。
當務之急，是我們需要給外資注入更大的信心。
打開大門，發展經濟，外資不可或缺。一部改革開放的歷史，也是中國經濟與外資同頻共振，互利共贏的歷史。
這一寶貴的共識，應該得到持續的保留，和不斷強化。
參考資料：
風聲OPINION：重振中國經濟，爲什麼外資外企不可或缺？
數字力場：外資外企，對中國究竟意味着什麼？
智谷趨勢：外國人全回來了，特斯拉進入政府採購目錄……背後信號很不尋常
管濤：解碼來華直接投資淨額波動