旺報社評》爲臺灣國安高層解惑

社評

大陸又有漁民落海，這次發生在馬祖北竿三連嶼東側約3浬處，海巡署應大陸請求派出3艘艦艇與大陸海警船協同搜救，但同時陸方海警船編隊持續航入金門「禁限制水域」，蔡政府匿名高階國安官員對此感到困惑，告訴國外媒體，不理解大陸爲何接受臺灣協助的同時，又派海警船騷擾臺灣安全。

勿陷主權之爭零和對抗

國安高層「困惑」的背後，透露的是民進黨政府對大陸理解的誤區，這也是「金門漁船事件」至今無法善了的主因。在大陸的立場，「官方」與「民間」是兩回事，政治性「對話」要堅持「九二共識」，但「人道救援」是超越政治對立，基於人道主義對生命的尊重與維護，何況兩岸是一家人。

「金門漁船事件」的解決陷入僵局，也凸顯北京與蔡政府政治互信薄弱，大陸基於兩岸「一中」的認知，主張對金廈海域擁有管轄權，臺灣則意欲藉此造成兩岸談判的事實，摘掉「九二共識」緊箍咒。

兩岸關係惡化，軍事力量失衡，海巡署驅離行動造成2名大陸漁民死亡是事實，臺灣理虧卻將單純的海事糾紛升高爲政治事件，將博弈推向主權之爭，讓北京抓到機會壓縮我方海域管轄權，金廈水域遭大陸「內海化」，「九二共識」下形成「互不承認主權、互不否定治權」的默契蕩然無存。大陸國臺辦發言人朱鳳蓮表示，金廈海域根本不存在所謂「禁止、限制水域」，北京首度否認兩岸在金、廈的楚河漢界。

美國國務院憂心金廈海域爭端升溫，將激化區域緊張情勢，呼籲北京剋制，不要片面改變現狀，也敦促大陸和臺灣進行有意義的對話，減少誤判風險。廈門大學臺灣研究院特聘教授劉國深語重心長，認爲兩岸關係已走到零和或雙贏的十字路口，兩岸若落入主權之爭，即難有妥協的餘地，將陷入零和對抗。

兩岸政治互信缺乏，即使對話亦無法達成「勉強接受」的方案，走向「灰色地帶衝突」就是必然結果，福建海警在金廈海域的「執法巡查」即是典型的「灰色地帶衝突」。北京「執法巡查」或許暫無以武力奪取金門、馬祖等福建沿岸島嶼，擴大事端演變成臺海戰爭的意圖，但大陸對我方船隻「登船檢查」，在金廈海域「主權領域」範圍執行管轄權已成爲事實，藉此創造兩岸同屬一個國家的法理及政治現實，此無疑爲改變兩岸「現狀」的政治破口，對我方極爲不利。

摸索九二共識替代方案

我方海巡與大陸海警在馬祖海域協同搜救大陸落海漁民，不足以使大陸退出金門周邊的「禁限制水域」，唯有兩岸重啓對話始能打開僵局，但堅持「兩岸互不隸屬」的民進黨政府，非但使兩岸紅十字會善後協商無功而返，「灰色地帶衝突」益形升溫，臺灣被推入和平與戰爭間的危險邊緣。在兩岸關係上，蔡英文多次重申「承諾不變、善意不變」，但缺乏基本的政治互信，再多「承諾」、「善意」在對岸聽來無異於空話，無助協商對話。

兩岸對話的互信基礎在於「九二共識」，馬政府時代，兩岸面臨爭端大多能在「九二共識」下透過協商或對話得到解決，「金門漁船事件」證明沒有「九二共識」，兩岸協商此路不通。前總統馬英九所言不虛，兩岸要有互信，才能和平交流與談判，蔡政府不接受九二共識，就要想辦法和大陸發展出新共識，否則就要付出代價，但這個代價卻要全民承擔。

1990年的「閩平漁事件」造成25名大陸偷渡客死亡，當年兩岸缺乏司法互助及對話機制，最後透過雙方紅十字會派員協查，平息事端並簽署《金門協議》，建立兩岸「紅會模式」，此次漁船事件歷經15次談判失敗，「紅會模式」不再奏效，此反映失去「九二共識」的兩岸關係困境較1990年更嚴峻。

對「金門漁船事件」如何善了摸不着頭緒的蔡政府國安高層，應多點對兩岸「民」的關懷，少點「官」的政治謀算，方能在對話中重新累積互信，兩岸關係纔有機會融冰，並降低「灰色地帶衝突」的機率。