委員提案｜黃曉娟建議加強民辦高校內涵建設和日常監管

近年來，我國民辦高等教育發展有了長足進步，正在從補充型作用向多元發展型作用轉變，辦學層次和辦學類型走向全覆蓋。同時，在民辦高等教育的發展過程中，也存在自身的缺陷和發展的困境。

2024年全國兩會即將到來之際，全國政協委員、民進中央委員、廣西民族大學副校長黃曉娟擬提交《關於以規範促提升推動民辦高校高質量發展的提案》。

黃曉娟表示，根據調研來看，民辦高等教育辦學問題存在以下幾個突出方面：一是黨建工作有待進一步加強，民辦高校黨建工作相對薄弱，黨組織政治核心作用發揮還不夠充分；二是基本辦學條件相對薄弱，對照教育部《普通高等學校基本辦學條件指標》要求，民辦高校普遍存在基本辦學條件和監測辦學條件不達標現象，特別是教師隊伍仍然是高質量發展面臨最大的瓶頸問題和最大短板；三是招生工作不夠規範；四是存在一定程度亂收費問題，主要集中在學費、住宿費、實習費、教材費、保險費等方面；五是存在“一校兩章程”問題，根據《高等教育法》和《民辦教育促進法實施條例》規定，非營利性民辦高校章程修訂應由省級教育行政管理部門依法覈准，而根據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第十五條規定，非營利性民辦高校章程修訂應由教育部門審查同意後報民政部門覈准，因此依照相關法律法規教育和民政都有核準權限。

針對這些問題，黃曉娟建議抓住規範管理這個關鍵點，以規範促提升，從而推動民辦高校高質量發展，她具體提出四點建議：

一是繼續大力抓好黨建和思政工作。發揮好黨組織參與決策和監督作用。落實和保障好黨組織參與民辦學校重大決策的制度。加強民辦學校思想政治教育和德育工作，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

二是不斷完善民辦學校分類登記工作。加快指導和監督各現有民辦高校推進分類管理改革工作，督促做好營非選擇後續各階段程序的落實落地，強化規範管理意識及行爲。通過落實分類登記大力推動依法規範辦學，讓社會教育資本吃下“定心丸”，引導社會資本加大辦學投資。

三是加強學校內涵建設和日常監管。進一步推動民辦學校加強專業與課程建設，形成優勢、特色校本成果。做好專項經費的使用及管理，提高財政資金使用效益。依法依規抓好招生簡章及廣告備案和審查工作，優化工作流程，提升服務水平，強化對學校日常工作的指導和監管。

四是深化、細化民辦高校改革措施。國家儘快出臺對非營利性民辦學校財務和資金監管制度，落實非營利性辦學要求，防範抽逃挪用辦學資金風險。推動各省市就“民辦高等學校資產與財務管理”研究出臺規章、政策，進一步規範民辦高校財務管理工作。加強指導，做好民辦高校年檢工作以及年檢問題整改工作，依法依規查處和整治學校出現各類輿情事件和不規範辦學行爲，推動學校真改實改，做到規範辦學。探索修訂相關法規或出臺實施細則，解決“一校兩章程”問題。