《鄉村全面振興規劃（2024－2027年）》發佈：定調34項重點任務，着力深化農村土地制度改革

21世紀經濟報道記者李莎 北京報道近日，中共中央、國務院印發了《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》（後簡稱《規劃》），系統謀劃今後一段時間推進鄉村全面振興的主要目標、重點任務和政策舉措。

《規劃》從鄉村建設、鄉村發展、鄉村治理等若干領域提出了主要目標。《規劃》明確，到2027年，鄉村全面振興取得實質性進展，農業農村現代化邁上新臺階。到2035年，鄉村全面振興取得決定性進展，農業現代化基本實現，農村基本具備現代生活條件。

日前，國家發展改革委負責人在解讀《規劃》時表示，在具體工作中，要統籌不同區域，合理確定階段性重點任務和推進時序，尊重客觀規律，科學把握鄉村發展演變規律和趨勢，不超越發展階段，不提脫離實際的目標。要統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。

明確九領域重點任務

前述負責人表示，《規劃》緊緊圍繞鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，聚焦推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，科學謀劃、系統部署推進鄉村全面振興的9個方面34項重點任務。

一是優化城鄉發展格局，分類有序推進鄉村全面振興。包括統籌優化城鄉發展佈局、推進城鄉融合發展、分類推進鄉村全面振興、銜接推進脫貧地區全面振興。

二是加快現代農業建設，全方位夯實糧食安全根基。包括提高糧食和重要農產品供給保障水平、加強農業基礎設施建設、強化農業科技和裝備支撐、加大糧食生產支持力度。

三是推動鄉村產業高質量發展，促進農民收入增長。包括構建現代鄉村產業體系、深化農村一二三產業融合發展、強化農民增收舉措、全面促進農村消費。

四是大力培養鄉村人才，吸引各類人才投身鄉村全面振興。包括壯大鄉村人才隊伍、完善鄉村人才培養體系、健全鄉村人才保障機制。

五是繁榮鄉村文化，培育新時代文明鄉風。包括提升鄉村精神風貌、重塑鄉村文化生態、增強鄉村文化影響力。

六是深入推進鄉村生態文明建設，加快發展方式綠色轉型。包括加快農業綠色低碳發展、改善鄉村生態環境、完善生態產品價值實現機制。

七是建設宜居宜業和美鄉村，增進農民福祉。包括推進基礎設施提檔升級、持續改善人居環境、穩步提升基本公共服務水平、完善農村社區服務設施、加快數字鄉村建設、優化鄉村規劃建設。

八是深化農業農村改革，激發農村發展活力。包括鞏固和完善農村基本經營制度、深化農村土地制度改革、健全多元化鄉村振興投入保障機制、紮實推進農村改革各項重點任務。

九是加強農村基層組織建設，推進鄉村治理現代化。包括深入推進抓黨建促鄉村全面振興、推進以黨建引領鄉村治理、維護鄉村和諧穩定。

加快涉農法律法規制定修訂

黨的二十屆三中全會強調，必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，部署了健全推進新型城鎮化體制機制、鞏固和完善農村基本經營制度、深化土地制度改革等重大任務。

城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，《規劃》也對接下來一段時間城鄉融合工作重點進行部署，如實施新一輪農業轉移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，完善“人地錢掛鉤”政策，推動城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自願有償退出的辦法。

2024年7月，農業農村部黨組書記、部長韓俊在國新辦發佈會上表示，我國農村改革最重要的成果，是形成了農村基本經營制度，包括三個支柱性政策，即堅持農村土地集體所有制、堅持家庭經營基礎性地位、堅持穩定土地承包關係。

《規劃》進一步明確了規劃期限內鞏固和完善農村基本經營制度的重點任務，包括有序推進第二輪土地承包到期後再延長30年試點，完善土地承包合同管理制度，鼓勵小農戶以土地經營權等入股新型農業經營主體，發展新型農村集體經濟等等。

深化農村土地制度改革是農業農村改革的焦點和難點。《規劃》進一步對2024—2027年農村土地制度改革重點任務進行明確，要求加快完成房地一體宅基地確權登記頒證，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，優先保障鄉村全面振興用地需求，健全土地增值收益分配機制等等。

以允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用爲例，受訪專家認爲，該項政策給予農民合法經營集體土地的機會，更好引導社會投資、社會消費向鄉村轉移，助力農民增收。

再以集體經營性建設用地入市改革爲例，《規劃》將該項工作作爲重點任務進行推進，進一步打開了集體經營性建設用地入市交易的政策窗口。

國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所國土經濟室主任黃徵學向21世紀經濟報道記者表示，集體經營性建設用地入市的一個核心問題是土地增值收益分配問題，對此，在上一輪改革中各地探索了不同的做法，在接下來的實踐中土地增值收益如何分配尤爲重要。另外，集體經營性建設用地入市與國有土地入市要堅持同地同價同權同責，後續相關政策要真正落地，還需要重點關注集體經營性建設用地收益分配、集體經濟組織的履職能力、土地使用權如何抵押貸款等問題。

爲確保各項目標任務落地見效，《規劃》明確，要堅持和加強黨中央集中統一領導，堅持中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的鄉村振興工作機制，全面落實鄉村振興責任制。要加強統計監測，適時開展規劃實施評估。加快涉農法律法規制定修訂，完善鄉村振興法律規範體系。