小三壓正宮 三委員會架空閣揆

（圖／本報系資料照）

賴清德總統就職滿月拋出的不是令民衆滿意的成績單，而是小三強壓正宮的閣揆失寵震撼彈。賴清德宣佈，總統府將成立國家氣候變遷對策、全社會防衛韌性、健康臺灣推動三大委員會，均由總統擔任召集人。這看來似乎被架空的只有行政院長一人，但其實本應監督行政院的立法院，結果卻只能監督一個皮影空殼，賴總統此舉實際上是摧毀了行政與立法之間的監督制衡關係。

雖然總統府辯稱，過去總統設立各種委員會均有前例，但差別在於過去臨時性的任務編組只提供諮詢性的意見，行政院部會首長也不參與。有黨政高層表示，賴總統此舉系參考美國總統拜登「強化供應鏈韌性委員會」，但美國是典型總統制的國家，聯邦部會首長本來就是總統的內閣成員，拿美國憲政運作硬套在臺灣，格格不入且水土不服。試問，未來部會首長究竟要聽總統還是閣揆的？這可能引發憲政危機。

更奇怪的是，副總統、行政院副院長與若干部會首長在三委員會中各有角色，唯獨行政院長沒有，這無疑是貶抑閣揆的地位，讓其更往政策執行者的方向靠攏。換言之，以後立法院只能監督行政的執行面，對於決策面卻無權置喙，因爲立法院對做出決策的總統府委員會根本無從監督，那憲法第63條立法院有議決國家其他重要事項的權力，豈不形同被廢了。

而總統本有體制內的國家安全會議，可與相關部會首長直接溝通，這三大委員會有哪個不能放在國安會中處理？如今卻硬要另闢蹊徑，可能的原因在於賴總統想在組織裡放入民間人士。但美國的「強化供應鏈韌性委員會」是由相關部會首長組成，並未包含民間人士。而賴總統三大委員會的民間人士實際參與並主導國家重大政策，卻不受相關公務員忠誠與義務等規範約束，相關利益迴避與保密事項也無從規範，更繞過國會的監督制衡，這在美國是難以想像的事。

或許這意外透露出民進黨爲何大力反對國會調查權擴及民間的原因。因爲賴清德本想讓民間決策者繞過國會監督的企圖竟然破功；在立法院調查與聽證權法制化後，民間相關人士仍必須強制到立法院陳述意見，提供資訊。這也更凸顯相關國會改革立法的必要性。

過去民進黨總愛批評老蔣總統用《動員戡亂時期臨時條款》架空憲法，但掌握權力後不只有樣學樣，反而變本加厲，何其諷刺！賴總統才就職1個月就成立3個黑機關，誰知道以後是否會更多？體制外不管怎麼「架屋」，都是違章建築，就是毀憲亂政。而越多越堅固的違建，只會徹底壓垮國家的體制，唯獨賴總統的權力卻變得更強大，更不受制衡！（作者爲國家政策研究基金會副研究員）