學者觀點－缺電是預測？還是自我實現的預言？

電力系統有些複雜，不只是電多不缺，電少就缺；還得回頭看用電成長的情況跟發電能力增加的速度有無匹配，以及輸配電網的持續投資跟建置。最近媒體報導的停電事故，絕大多數是電網電線的損壞，無論是大家嘲笑的小動物碰觸，或是雷擊、車撞，以及臺電的設備故障，就算不缺電，電網故障還是會沒電，就像水庫的水源即使夠，也要有夠大、夠密集的水管能把水送到用戶家。

臺灣過去很長的一段時間，對機組及電網投資不足，明顯導致了電力系統疲弱。從發電機組的角度來說，馬政府時代期待覈電上線，對其他火力機組的投資不足，八年過去還是蓋不成核四時，覈定太少機組就成爲接手者的難題，也是近年最低的備轉容量率1.64％。蔡政府從頭開始就立定非核方向，加上再生能源非常需要燃氣機組快速升降，匹配綠能的間歇性。也因此覈定了相較過去5倍的發電機組，今年起陸續上線。並在電網事故後，投資了史上最大的電網更新改善計劃，塞翁失馬，焉知非福。

■大幅覈定發電機組，

2022年後逐步上線

事實上，歷任政府對於用電成長的預估，都有失準的可能性。2008年以後因爲經濟成長較爲薄弱，造成電力需求成長放緩，以致蔡政府2016年執政時，延續過去低電力成長的假設情境，以致低估用電需求，但沒想到近年臺商回臺、半導體產業飛速成長，製造業活絡導致用電爆增，一度也面臨供電吃緊。

蔡總統上任以來，企業回臺投資熱烈，加上政府推動各項產業創新計劃使得國內經濟表現不俗，2016～2022年GDP平均年成長率達3.37％，高於2008～2015年之3.00％。經濟活動熱絡讓產業用電需求大增。然而電力機組建設需要時間，前面覈定的少，加上後期用電成長快速，因此2016～2020年成了臺灣供電嚴峻時刻。以火力機組覈定數來看，2008～2016年間覈定的發電機組投資計劃約317.5萬瓩，遠低於2016～2022年間覈定的發電機組投資計劃約1,840萬瓩。但這樣的投資還必須持續，才能讓再生能源時代來臨後，更有調度餘裕。面對半導體持續保有優勢的事實，2023到2030年仍然要持續新增機組，扣掉除役機組，臺電雖然預估發電機組淨增加供電量就有910萬瓩，但不可小覷護國神山的吃電效應。

■大幅投資改善電網系統，

增加輸配電能力

此外，發電廠所產生的電力要靠輸配電網供應給產業與民生需求。因此輸配電網的建設與汰舊換新其實是用戶端穩定用電的重中之重。過去集中化發展的電網及電廠，應該持續改爲分散式以提升韌性，以因應提高再生能源佔比、降低事故影響範圍。從臺電的資料看來，2017～2024年電網預算達5,554億元，已經較2009～2016年提高21.6％，增加近千億元。臺電公司並自2022年起將於十年內投入5,645億元強化電網韌性的做法，早該在再生能源時代來臨之時共同配套。不過，臺電規劃新建28個變電所，雖然有助於區域供電穩定與安全。但鬆湖變電所長期抗爭殷鑑不遠，如何降低地方的抗性，說服民衆共生共榮。未來臺電工程師們要做的諸多社會溝通工作難度，不亞於電力工程本身。