廣東控排新規8月施行：總量指標優先保障重點項目，計劃首推氮氧化物排污權交易

南方財經全媒體記者鄭瑋 實習生陳芷欣 廣州報道

7月16日下午，廣東省生態環境廳舉行新聞通氣會（以下簡稱“通氣會”），通報下一階段廣東控制主要污染物排放總量的新舉措。南方財經全媒體記者在通氣會現場瞭解到，《廣東省生態環境廳關於統籌優化主要污染物排放總量指標管理的通知》（以下簡稱《通知》）已於7月出臺，將於8月1日起施行。

指標管理是此次廣東控排新規的關鍵詞。

廣東省生態環境廳黨組成員、副廳長蔣宏奇表示，當前廣東省經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化轉型的階段，生態環境資源要素約束趨緊，主要污染物排放總量指標資源稀缺，《通知》旨在通過“指標”統籌管理這一“小切口”的制度改革、制度創新，更加合理高效配置資源，以有限的環境容量支撐更大體量、更高質量的經濟發展。

具體來看，《通知》從指標管理、減排覈定、統籌使用和穩步推進排污權交易等四個方面做出規定。

其中，爲加強總量指標統籌使用管理，《通知》特別要求，總量指標將優先保障重點建設項目、重大發展平臺、戰略性產業集羣項目建設。廣東各市以及縣鎮管理體制改革試點縣（市）在服務支撐國家和省重點建設項目、“百縣千鎮萬村高質量發展工程”等工作過程中，總量指標確實不足時，廣東省生態環境廳將統籌考慮、協調安排。

“一方面，我們通過建立全省總量指標‘一本賬’，將閒置的、零散的、碎片化的、低效使用的總量指標統籌起來，高效地配置到重點項目，特別是‘百千萬工程’所需要的項目裡面。另一方面，對縣鎮管理體制改革中的試點縣（市），省裡做了一些試點改革，實施‘直通車’制度，對其在國家和省重點建設項目、‘百千萬工程’等重點工作過程中的總量指標新增需求，通過‘直通車’機制進行解決。”蔣宏奇說。

“爲進一步保障建設項目的新增需求，我們還將深度挖掘全省總量減排‘存量空間’。在生態環境部覈定的因產業結構升級、工業深度治理、燃煤鍋爐淘汰、清潔能源替代等情形下形成的減排量的基礎上，進一步納入自主減排以及其他合法合規方式切實形成的減排量，爲建設項目落地提供更多總量指標要素保障。”廣東省生態環境廳綜合處副處長徐宇波補充道。

值得注意的是，作爲一項重要的資源環境要素，主要污染物排放總量指標的市場化改革在此次通氣會上也頗受關注。

《通知》明確提出，要建立健全排污權交易機制，穩步推進排污權交易，積極推動以氮氧化物爲先行交易因子，開展主要污染物排污權交易。其中包括，推動新、改、擴建項目通過交易方式取得新增排污指標，同時鼓勵企業自主減排形成的減排量通過交易方式獲得經濟收益。

“我們提到統籌管理也好，排污權交易也好，它都是指標管理的主要方式。通過建立市場化機制促進要素自主有序流轉、提高配置效率，並讓排污單位在保護生態環境中獲得合理回報，排污權交易就顯得非常重要，嘗試排污權交易也是市場化的一個重要手段。”蔣宏奇說。

蔣宏奇表示，下一步，廣東省生態環境廳將開展對排污權交易的專題研究，在研究基礎上、結合實際情況不斷完善排污權交易政策和配套體系，加快修訂廣東省排污權交易管理辦法，完善排污權指標覈算覈查體系，積極穩妥推進排污權交易工作。