廣州黃埔出臺120項改革舉措，爲廣東營商環境改革探新路

南方財經全媒體記者吳佳楠 廣州報道

5月31日，廣州開發區、黃埔區舉行營商環境改革新聞發佈會，正式發佈《廣州開發區 黃埔區建設廣東省營商環境改革試點行動方案》（下稱《方案》）。

本次《方案》以“試點打頭陣、改革再出發”爲主題主線，聚力實施產業能級強鏈提升、數字營商強基賦能、政務服務增值增效、營商環境協同共建等八大行動，提出30個方面重點任務、120項改革舉措。

會上，廣州開發區營商環境改革局局長李永偉介紹，此次改革，內容可以概括爲“四個結合、四個轉變”，即與世行新評估體系（B-READY）對標提升、先進地區改革創新實踐對標借鑑、市場主體紓困解難、“幹部作風大轉變、營商環境大提升”專項行動相結合，營商環境建設由產業全鏈條全要素向強鏈條強要素轉變、由普惠型便捷化基礎服務向精準化個性化增值服務轉變、由流程化再造向數字化重塑轉變、由政府主導向社會多元參與轉變，全力打造“產業友好型、企業友好型、人才友好型”營商環境，努力爲廣東全省營商環境改革先行示範。

強鏈條強要素

作爲廣州實體經濟主戰場、科技創新主引擎、改革開放主陣地，廣州開發區連續6年入選“中國工業百強區”前三，營商環境便利度連續5年位列國家級經開區第一。本次改革提出，將營商環境建設由產業全鏈條全要素向強鏈條強要素轉變，提出實施“產業能級強鏈提升行動”和“產業要素優化配置行動”。

“此次改革將緊緊圍繞重點產業鏈、產業要素，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鍊融合，進一步增強產業生態凝聚力、高端要素運籌力。”李永偉表示。

據瞭解，該區將聚焦產業能級強鏈提升提出一系列針對性改革舉措。例如，在擴大應用場景方面，推動實現自動駕駛車輛行駛範圍全域開放；在提高科技成果轉化效能方面，探索科研成果“低門檻費+里程碑支付+收入提成”、階段性支付許可費等方式。

空間、資金、人才等是產業發展的關鍵要素，高效配置各類資源，營造更優創新創業生態環境成爲產業發展的重要支撐。“目前我區已建成各類產業面積超1000萬平方米，爲區內優質企業提供了良好的產業空間保障。”黃埔區工業和信息化局副局長魯勇兵表示。

在金融領域，據廣州開發區國有資產監督管理局副局長張海鷗介紹，該區搭建了12345的金融服務體系，即“一個政策體系、兩個服務平臺、三個路演IP、四個服務載體、五個活動品牌”，爲實體經濟發展和科技創新打好助攻、做好輔助。

據介紹，今年，該區將進一步優化產業要素配置，例如，空間保障方面，儲備1000畝工業用地專項支持“專精特新”等優質存量企業，探索產業鏈關聯企業“聯合拿地、聯合建樓”，解決企業用地難、用地貴問題；金融賦能方面，設立50億元規模科技創新創業投資母基金，制定產業鏈核心企業“白名單”，支持金融機構創新“整鏈授信”模式等。

重法治促開放

法治是最好的營商環境。此次改革將實施“法治建設保駕護航行動”，從維護公平競爭市場秩序、推進企業合規和風險防控、加強知識產權運用和保護等方面入手，多層次推進法治化營商環境建設，以法治“硬保障”提高營商環境“軟實力”。

例如，在維護市場公平競爭方面，實行公平競爭“三方聯動”協同審查，建立公平競爭政策與產業政策協調保障機制；在知識產權運用和保護方面，探索基於區塊鏈的數據知識產權質押融資，加強數字經濟知識產權保護，推進知識產權懲罰性賠償制度細化落地。

營造一流的法治化營商環境，能夠爲高水平開放和高質量發展提供有力支撐。在這方面，廣州開發區有着與生俱來的開放基因，近年來更是持續提升重點產業領域開放合作水平，引進了樂金顯示、小鵬汽車、百濟神州、創維科技等一批重大外資項目。在217個國家級經開區中，該區“實際使用外資”多年持續領跑全國。從2016年以來，實際使用外資規模已連續8年超20億美元，2023年更是首次突破30億美元。

值得一提的是，該區知識城作爲中國與新加坡國家級雙邊合作項目，目前已進駐新加坡優質企業90多家，總投資超185億元，持續打造“新加坡企業來華投資首選地”。中新廣州知識城合作事務辦中新合作促進處處長陳土華表示，接下來，知識城將積極發揮在中新合作中的引領集聚、輻射帶動作用，爭取雙邊政府加大政策資源支持，促進雙方在醫療健康、金融服務、綠色發展、知識產權等更多領域廣泛鏈接、深度融合。

此外，本次改革將實施“開放合作深化拓展行動”，聚焦“一點兩地”，進一步深化國際規則銜接機制對接，提升科技創新、金融等合作水平。例如，與港澳開展科研用生物樣品跨境使用合作監管，開展“港澳藥械通”，推動與港澳在政務數據、信用建設等領域信息共享和規則互認；探索拓寬中新兩國科研資金跨境流動渠道，探索中新生物醫藥創新型藥械產品互聯互通路徑。

求精準重個性

“一切爲了企業、一切爲了投資者”是廣州開發區、黃埔區一直以來踐行的發展理念。本次改革更加重視市場主體對營商環境的感受度，結合發展需求提出由普惠型便捷化基礎服務向精準化個性化增值服務轉變，打造政府服務高階版，分別實施“政務服務增值增效行動”和“民營經濟發展壯大行動”。

據介紹，《方案》提出，推動在基本政務服務便捷化的基礎上，爲企業提供更多精準化個性化衍生服務。例如，在政務服務方面，深化“高效辦成一件事”改革，打造“政務服務直播間”爲企業提供“點單式”政務服務；在稅務服務方面，爲重點項目建設提供政策分析、財稅效益評價、稅收風險評估等服務，爲新質生產力企業提供精細化、全流程“嵌入服務”等。

爲不斷提升企業服務網絡化、數字化、智慧化水平，該區積極探索數智賦能企業服務。“前段時間，我們上線‘埔企通’一站式數字化企業服務平臺，爲企業提供涵蓋招商、籌建、生產經營各階段全生命週期服務。”黃埔區政務服務數據管理局副局長鄧家望表示，接下來，“埔企通”將豐富企業鄰居、金融服務、企業監測、供需對接、人才指數等服務事項，以數智賦能企業服務提質增效。

一流的服務方有一流的營商環境，厚植營商環境沃土，方能迎八方來客。作爲一家22年來一直紮根在廣州開發區的企業，康臣藥業總裁辦公室主任王昌柱向南方財經全媒體記者表示，高效一直是開發區的標籤，公司在經營過程中，無論是項目審批、政策諮詢還是日常經營遇到的難題，每個環節都有政府部門及時提供協助和保障，不僅降低了企業的運營成本，也極大地提高了企業的運營效率。

對於此次改革，廣州市半導體協會秘書長潘雪花向南方財經全媒體記者表示，行業商協會要以此爲契機，增強協助政府部門服務本行業發展的能力，積極拓展行業研究、政策諮詢、企業合規體系建設、產業鏈上下游供需對接等方面服務，助力共建黃埔優良營商環境。

據瞭解，接下來，廣州開發區、黃埔區將以建設省營商環境改革試點爲契機，全力推進幹部作風大轉變、營商環境大提升，繼續爲營商環境改革探路先行、積累經驗。