以黨建之“新”強基層之“治”——墨竹工卡縣念村“四色工作法”精準服務羣衆

根據羣衆需求搭建簡易橋，解決了困擾4戶邊遠牧區羣衆出行難、放牧難問題；積極與轄區電網建設、景區提升項目方溝通，幫助55名羣衆就近就便實現就業；定期爲有需求的學生輔導功課，送去複習資料……把政策和服務送到羣衆家中、把問題隱患化解在基層一線，羣衆的幸福感和滿意度有效提升。今年以來，在推進基層治理效能提升過程中，拉薩市墨竹工卡縣念村黨總支以黨建爲引領，積極探索精準服務牧區羣衆的“綠藍橙紅”四色工作法，提供差異化“共性+個性”真情服務，化急難爲幸福、化矛盾爲和諧，走出了一條符合牧區特色的基層治理新路徑。

精準定位需求 動態賦能管理

念村黨總支牽頭對轄區內羣衆家庭基本情況進行全面摸底排查，依託村基層治理工作周調度會，精準研判各家庭主要需求，並按照“和諧平穩家庭”“經濟困難家庭”“孤老留守家庭”“相對不穩定家庭”四個類型對全村197戶家庭進行對應劃分並進行精準差異賦色。標註178戶遵紀守法、積極進取、家庭和睦、鄰里融洽的“和諧平穩家庭”爲綠色；標註4戶因突發事件、重大疾病、無勞動力、多子女上學等造成生活拮据的“經濟困難家庭”爲藍色；標註2戶有留守或失獨、孤寡老人、留守婦女或兒童的“孤老留守家庭”爲橙色；標註13戶家庭矛盾頻發、鄰里糾紛突出的“相對不穩定家庭”爲紅色，實現賦色管理全覆蓋、無遺漏。

“與此同時，我們建立了‘綠藍橙紅’四色家庭動態調整機制，每個月深入農牧民羣衆開展一次全面的調查並填寫入戶表，瞭解近期的家庭需求和變化，通過定期召開村‘兩委’專題會議，及時對四色家庭戶進行調整，以動態調整確保服務精準精細化。”念村第一書記兼駐村工作隊隊長劉高志介紹說。

整合資源力量 精準施策服務

結合牧區羣衆居住分散、服務半徑大的實際，綜合民族結構、身份結構、年齡結構等因素，念村黨總支大力推動力量下沉，合理優化調整網格力量，特別是有效整合“1+4+X”中的“X”（聯戶長、黨員中心戶、各類專幹、包聯幹部、在職黨員等）力量，進一步壯大了網格志願服務隊伍。

在具體工作中，念村黨總支根據四色家庭特點，精準安排人員開展結對服務，採取“一對一”“一對多”“多對一”的方式，選派善於做羣衆工作且具有一定威望的黨員結對服務紅色“相對不穩定家庭”，選派時間充足、有愛心的黨員結對服務橙色“孤老留守家庭”，選派頭腦靈活、具有一定經濟意識的黨員結對服務藍色“經濟困難家庭”，選派年輕黨員結對服務綠色“和諧平穩家庭”。

結合村基層治理工作周調度機制，念村黨總支探索採取“現場走訪+線上調度”方式，實現每週幫扶對象訪問全覆蓋、每月現場走訪全覆蓋，黨員針對特殊對象可自行調整走訪頻次。同時，要求各結對黨員每週定時上報結對家庭相關情況，對特殊情況隨時彙報，爲村基層治理工作周調度會研究決策提供參考依據。

探索“共性+”服務 提升治理實效

梳理盤點基層羣衆服務事項，探索“共性+”服務新模式，不僅向羣衆提供政策宣講、矛盾調處、隱患排查、安全生產、環境整治、服務代辦、幫扶救助等共性服務，還向紅色“相對不穩定家庭”提供矛盾調處、向橙色“孤老留守家庭”提供關心關愛、向藍色“經濟困難家庭”提供精準幫扶等個性化服務。

爲減少走訪頻次、集成服務事項，對共性服務事項實施清單化管理、“一表統籌”，通過現場辦結勾畫標註的方式，每宣講一項政策、檢查一個事項就在相應的任務欄內標註完成，對發現問題隱患或收集的羣衆需求，則重點標註並限時完成，真正把政策和服務送到羣衆家中、把問題隱患化解在基層一線。據統計，四色工作法自推行以來，念村共開展各類政策宣講8場次、調處矛盾糾紛4起、排查安全隱患10起、幫扶慰問困難羣衆40餘人次、幫助辦理各類代辦事項200餘人次、解決臨時用工55人。