勇擔時代使命 不負重託期盼——新疆人大常委會2024年工作綜述

2024年是全國人民代表大會成立70週年。回望過去一年，在新疆維吾爾自治區黨委領導下，自治區人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，聚焦完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，緊緊圍繞中心大局，地方立法特色凸顯，監督工作精準有力，代表履職高效有爲，充分彰顯人大制度優勢，爲新疆改革發展穩定事業作出了應有貢獻。

高質量立法護航高質量發展

“通過!”2024年3月31日，自治區十四屆人大常委會第九次會議審議通過《新疆維吾爾自治區喀什古城保護條例》，從制度層面守護千年古城的“人間煙火氣”，推動新疆文旅產業高質量發展提質加速，進一步發揮“一業興、百業旺”帶動作用。

一年來，自治區人大常委會堅持和完善黨委領導、人大主導、政府依託、社會參與的立法工作格局，統籌立改廢釋，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，加強重點領域、新興領域立法。2024年審議通過自治區法規16件、法規性決議決定9件，審查批准報批法規39件。

錨定打造全國能源資源戰略保障基地重要定位，自治區人大常委會通過《新疆維吾爾自治區礦產資源勘查投入監督管理規定》，規範礦產資源開發秩序，推動解決“圈而不探”等突出問題。

2024年11月28日，塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰空白區實現鎖邊合龍。當天，自治區十四屆人大常委會第十六次會議審議通過新修訂的《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》，堅持“治沙”與“致富”並重，一體推進“防、治、用、管”，有力維護生態安全。

此外，圍繞維護社會穩定，制定民用爆炸物品安全管理條例、禁毒條例；圍繞推進改革發展，制定社會信用條例、質量促進條例，修正關於自治區資源稅具體適用稅率、計徵方式及減免稅辦法的決定；圍繞增進民生福祉，修訂實施就業促進法辦法，制定農村公路條例……一部部地方性法規相繼制定、修改，既有綜合性的“大塊頭”，也有精準管用的“小快靈”，成爲自治區人大常委會充分發揮制度優勢、以高質量立法護航高質量發展的真實寫照。

過去一年，新疆地方立法民主化程度越來越高，全區2個國家級和23個自治區級基層立法聯繫點共對20餘部法律法規草案徵集1700多條意見建議，組建自治區十四屆人大常委會立法諮詢專家庫，選聘60名立法諮詢專家，首次建立4個立法諮詢基地，持續匯聚不同地區、不同羣體聲音，讓立法“直通車”上接“天線”、下接“地氣”，讓“原汁原味”的百姓心聲直達立法機關。

增強監督工作針對性實效性

執法檢查較真碰硬，推動法律法規落地生根；工作監督直面熱點，助力經濟社會健康發展；專題詢問不避難點，跟蹤督辦持續發力，更具剛性和實效……

一年來，自治區人大常委會充分發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用，聽取審議專項報告17項，組織開展執法檢查9次、集中視察4次、專題調研13項、專題詢問3次，推動黨中央決策部署、自治區黨委工作安排落地見效，確保自治區各國家機關依法行使權力，確保各族羣衆合法權益得到有效維護。

執法檢查是保證法規得到全面有效實施的“利劍”。自治區人大常委會持續開展“天山環保行”執法檢查，開展防沙治沙工作情況專題調研並審議專項報告，以組合監督鞏固荒漠化和沙化土地面積“雙縮減”成果。開展“全國生態日”執法檢查，聽取審議環境狀況和環境保護目標完成情況報告，開展“烏—昌—石”區域大氣污染防治工作調研，以法治之力守護美麗家園。

加強經濟工作監督是人大及其常委會依法行使監督職權的重要體現。一年來，自治區人大常委會對經濟工作監督的廣度與深度不斷延伸，聽取審議計劃及預算執行情況、決算、審計及審計查出問題整改情況等報告，審查批准預算調整方案，支持政府全面落實一攬子增量政策，監督工作更加細緻化、常態化；從監督宏觀經濟運行情況，到聚焦國有資產管理、政府債務管理等重點工作，監督對象更加具體化、精準化。

人民羣衆所思所盼所願，是監督工作的重要着力點。自治區人大常委會持續開展鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉村振興工作監督，跟蹤視察鄉村振興促進法和自治區鄉村振興促進條例落實情況，開展高等教育法執法檢查，首次對全區整體教育工作進行專題詢問，在省級層面率先開展工會法及自治區實施工會法辦法執法檢查，依法保障勞動者權益，不斷把監督工作做到羣衆心坎上。

備案審查是保障憲法法律實施、維護國家法治統一的重要制度。一年來，自治區人大常委會修訂規範性文件備案審查條例，審查本級規範性文件43件，督查糾正4件，“有件必備、有備必審、有錯必糾”的備案審查格局已經形成並穩步運行。

積極踐行和發展全過程人民民主

一年來，自治區人大常委會堅持把代表履職與服務大局結合起來，以高質量履職助推經濟社會高質量發展。聚焦維護穩定、民族團結、“十大產業集羣”建設、鄉村全面振興、兵地融合發展等重點工作，組織全國人大代表開展集中視察，聯繫指導部分地州市組織自治區人大代表在疆內跨區域調研。開展“鑄牢中華民族共同體意識·萬名代表進萬家”主題活動，各級人大代表宣傳宣講6萬餘場次、聯繫接待羣衆49萬餘人次，聽取反映意見建議6.5萬餘條，推動解決問題5萬餘件。

“自從有了校車，我們每天在小區門口上車，在學校門口下車，很方便，爸爸媽媽都很放心。”瑪納斯縣塔西河鄉學校學生烏勒江·阿勒恆高興地說。2024年，瑪納斯縣通過人大代表票決十件民生實事項目，確定開通“家校”定製公交，爲學生出行帶來便利。這是各地人大創新開展代表“微實事”項目立辦制、街道議政代表會、代表問政會等，不斷豐富全過程人民民主基層實踐的縮影。

一年來，自治區人大常委會指導民生實事項目人大代表票決制在56個縣市、549個鄉鎮推行，徵集項目3409個、票決並實施2925個，推動民生實事從“爲民作主”到“由民作主”轉變。

“我提的建議受到有關單位高度重視，特別是自治區黨委主要領導領銜督辦，讓我看到了新疆優化營商環境的決心和力度，更加信心倍增。”提起自治區有關部門辦理自己所提建議的情況，自治區人大代表阿力甫江·阿不裡米提說。

2024年，自治區十四屆人大二次會議期間代表提出的28件議案全部審議完畢，其中14件列入立法規劃或計劃；大會期間提出的536件建議、閉會期間提出的20件建議，交由承辦單位辦理並答覆。自治區黨委主要領導專門聽取領銜督辦代表建議辦理情況彙報，示範帶動自治區黨政領導幹部領銜督辦的18件建議、常委會主任會議成員重點督辦的14件建議高質量辦結，代表滿意度持續提升。

接續奮鬥，砥礪前行。新的歷史起點上，自治區人大及其常委會將緊緊圍繞自治區黨委中心工作謀劃和推進人大工作，以進一步全面深化改革爲動力，發展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，依法履職、擔當作爲，爲更好建設美麗新疆作出人大貢獻。(張磊)