用都市設計找回墾丁遊客

近年渡假勝地墾丁的觀光客數呈現雪崩式銳減,從二○一四年的八一七萬人次,下降到二○二三年二六二萬人次。做爲南臺灣知名的國家公園擁有許多觀光資源,卻從二○一九年開始,連前十名的國旅目的地都排不上,也許賣一百元的六片櫛瓜是一個引爆點,但冰凍三尺豈會是一日之寒?

墾丁觀光困境的因素很多,大至缺少國際級觀光戰略,中至交通方式、住宿成本、消費物價等,小至沙灘上陽傘業者長期佔地爲王,不論硬體還是軟體,墾丁不僅在國際間難以稱得上是旅客嚮往的目的地,就連臺灣人自己也不捧場,許多網友認爲去墾丁不如去沖繩,類似的旅行時間和消費但可以得到更好的旅遊品質。

吳鳳作爲資深的觀光節目主持人,他認爲墾丁雖然有豐富的大自然和生態,卻缺少包裝和具體的形象,而且街景和建築看起來也缺乏吸引力。也就是說,在墾丁旅遊本身已經缺少品質下,如果住宿和物價過高,對旅客就會變得沒有吸引力。住宿和物價也許是吸引觀光客的重要影響因素之一,但筆者在此想用都市設計來探討如何加強墾丁的旅遊品質。

都市設計包含的範圍,大約是一個都市除了建築物內私領域以外,包括街道、公園、廣場、河岸,甚至建築物的外觀形式,都是都市設計中的一環,其學科包括都市計劃、建築、景觀和公共政策等,是跨學科且影響深遠的領域。好的都市設計對於環境、經濟和社會層面都有顯著的正面影響。以下以人潮最密集的墾丁大街建議如下:

一、打造良好步行空間。可步行性(Walkability)是良好都市設計的第一步,但在墾丁大街上,卻完全沒有人行道可供人行走,晚上夜市商家擺攤之後,人車混雜的情況更是雪上加霜。

建議可將墾丁路的車道縮減,必要時可改爲單行道和大灣路做爲相反方向通行,並設置實體人行道,同時也可試辦特定時間做爲行人徒步區,以增進遊客的安全以及旅遊的品質。

二、植栽和街道傢俱。位於熱帶氣候的墾丁,樹木遮蔭顯得特別重要,建議人行道可設置具有熱帶風情的植栽,可有效提升景觀和增加遮蔭功能,同時設置供人休憩的座椅、自行車停車空間、公共藝術和旅遊資訊指示牌等街道傢俱,增進街景的豐富程度和便利性。

三、廣告招牌和建物立面。應規範廣告招牌的位置和大小,但不必像某些觀光街區一樣招牌形式完全統一,這樣反而會扼殺景觀的多樣性。同時建物的立面形式、色彩,雖不用像歷史街區一樣嚴格限制,但起碼外牆要乾淨、空調室外機做適度美化、管線統一整理,讓每一棟建築物具有特色卻又不失統一性。

相對於臺灣公部門對於都市的環境空間長期漠視,臺灣的民間力量卻是很蓬勃的,相信如果公部門把墾丁的都市舞臺搭建好,搭配明確有效的管理機制,演員(遊客、商家、觀光業者等)就可以盡情演出(提供住宿、餐飲和舉辦活動等),墾丁會慢慢找回流失的觀光客,進而打造深具魅力的觀光景點。