永嘉抽樣調查顯示僅5%夫婦想要三孩，浙江多地探索改善生育環境

三孩政策 資料圖

“全縣戶籍育齡婦女人數呈逐年減少趨勢，育齡婦女尤其是生育旺盛期育齡婦女人數的持續減少將對我縣未來人口出生數量造成較大影響。”

近日，浙江省溫州市永嘉縣衛生健康局在答覆政協委員提案時透露，三孩政策出臺前，永嘉縣對本縣生育管理的20至44週歲已生育二孩的100對已婚有偶育齡婦女開展了生育意願抽樣調查工作，調查顯示，100對調查對象，其中有5對夫婦明確意願生育三孩，佔總調查對象的5%；有95對夫婦明確不再生育三孩，佔總調查對象的95%。育齡羣衆生育意願普遍不高。

自2016年實施全面兩孩政策以來，永嘉縣生育水平整體呈現下行趨勢。

縣衛健局指出，2016年全縣戶籍出生人口總量雖有所增長但未達預期，2017年起全縣戶籍出生人口總量持續下降。2016-2023年永嘉縣當年戶籍出生人口分別爲：12862，11788，9199，7784，5996，4758，3711，4309。三孩生育政策實施（2021年）後未出現如期效果，總體情況反而進一步下降。

永嘉縣衛健局分析，自全面兩孩政策實施以來，全縣的生育水平面臨下行壓力，包括育齡婦女人數減少、已婚育齡婦女人數減少、初婚人數減少、生育意願下降、社會家庭經濟及疫情影響等，影響生育意願下降主要受生育成本、養育成本、教育成本、婚育觀念、孩子照料等因素影響，加之現階段普惠託位供給不足、托育價格居高不下，嬰幼兒缺乏照料，工作壓力大，職業發展等都壓制了再生育。生育觀念發生改變，受教育時間延長，“婚教養”經濟成本增加，生活社交範圍限制等，導致婚育年齡推遲明顯，隨之體現爲生育率降低。

在永嘉縣所開展的工作中，《永嘉縣戶籍人口一次性生育補貼發放辦法》自2023年12月22日起實施，2023年12月25日起可在浙裡辦正式申請辦理，對符合政策生育的夫妻（2022年9月24日（含當日）起分娩的對象），生育一孩的予以發放一次性生育補貼1000元；生育二孩的發放一次性生育補貼2000元，生育三孩的發放一次性生育補貼3000元。

截至今年6月18日，永嘉縣財政已下達2024年第一批一次性生育補貼通知，共計補貼金額6455000元，其中2023年第4季度批次審覈通過2427人，補貼金額3795000元，2024年第1季度批次審覈通過1677人，補貼金額2660000元。截至7月底，2024年第一批一次性生育補貼已全部發放完畢。2024年第二批一次性生育補貼（即2024年第2季度批次1168人一次性生育補貼1869000元）已完成相關工作流程，現等財政資金下撥到位後即開始撥付。

在女性合法權益的保障上，據當地介紹，縣婦聯深入落實《女職工勞動保護特別規定》，支持女性生育後重返工作崗位；提供12338維權熱線服務，爲孕期女性維護自身權益提供渠道，提高婦女羣衆依法維權能力；打造全縣首家巾幗共享直播間，爲永嘉女性提供共享直播平臺，與人社局、民政局聯合開設了巾幗雲創訓練營6期，設計涵蓋短視頻製作、內容創作、運營技巧、吸粉引流等專業課程，培訓婦女約300名，助力婦女家門口創業就業。

永嘉縣還通過托育服務體系建設、母嬰室提質培優工程來建設育兒友好型社會。截至2023年底，全縣已備案提供托育服務托育機構（包括幼兒園託班）共110家，總託位數達3762個，每千人口擁有嬰幼兒照護設施託位數4.3個。截至2023年12月底，全縣公共場所已建成四星級母嬰室31處，標準化配置率達到100%。

今年以來，寧波、嘉興等地代表委員也對生育現狀表示擔憂。

“育齡女性作爲生育的主力軍，其婚育意願和生育行爲選擇已成爲決定未來寧波人口出生率的關鍵因素。”其中，寧波市鎮海區政協十一屆三次會議第148號提案披露，在寧波市育齡女性婚姻及生育意願調查問卷中發現，超過半數女性（55.72%）認爲婚姻可有可無，結婚不一定是人生必選項；有5.93%明確認爲人不需要婚姻。教育程度與婚姻認同度成反比；

在生育意願調查問卷中發現，約半數（48.94%）未婚未育女性希望只生一個孩子，35.17%選擇完全不生育，15.02%希望生兩個孩子，希望生育三孩及以上的佔比僅爲 0.87%；

“養兒防老、不孝有三無後爲大”這樣傳統的育兒觀早就被年輕人視爲封建，被全盤否定。而生育養育教育成本高而導致經濟壓力大、降低目前的生活品質也是其放棄生育或再生育的主要原因。

上述提案呼籲，應加強職業女性反歧視保障與就業公平措施。規範企事業單位的招聘招錄行爲，保障婦女存在平等的就業機會，有效降低企事業單位對於未婚女性、已婚未孕女性、懷孕女性的歧視。要提供男女平等的育產假，儘可能消除職場上的性別歧視現象。重視提高產後女性重返職場的能力，爲其提供就業培訓、創業指導、貸款免息和稅費減免等方面政策支持，降低“生育懲罰”對女性生育意願的負面影響。

在浙江嘉興，市人社局在答覆人大代表《關於提高女性生育支持，改善女性就業環境的建議》時坦言，嘉興雖通過法律、政策、培訓和服務等多方面的支持，致力於提高女性的就業率和職場地位，但是女性總體處於相對弱勢地位，尤其在全面放開生育政策背景下，生育適齡女性的平等就業權利和勞動權益保障方面還存在不足。下一步，我們將結合代表提出的建議，通過政策支持和社會服務的改善，提升女性在生育和就業方面的支持，同時促進整體就業環境的優化。

其中包括：積極優化“浙有善育”改革，研究出臺區分生育“一孩”和“多孩”制定的不同城鄉居民醫保補貼政策，降低少兒繳納居民醫保的繳費標準，切實減輕生育多孩的城鄉居民醫保繳費負擔；同時建議省醫保局出臺政策將輔助生殖技術納入生育保險報銷範圍，切實減輕藉助輔助技術生育人羣負擔，強化對參保女職工的生育醫療費用和生育津貼待遇的保障。關於建議中提到的探索通過稅收調節政策分擔企業的用工成本，由於稅收政策的制定權在國家層面，該市將在調研基礎上積極向國家反映情況；

積極落實生育休假制度，保障職工生育權益和健康權，幫助職工平衡工作和家庭關係，促進公平就業和職業發展。充分發揮集體協商作用，推動落實女職工生育福利待遇和休假制度。進一步引導女職工較多的企業進行專項集體協商，倡導設置對提升職工工作積極性和生育意願有益的條款，如根據女性員工在孕檢期、哺乳期、養育期等不同階段的特殊情況，設置合理的、有針對性的彈性工作制度，在保證員工按時完成規定工作任務或固定工作時長的前提下，給予員工更加靈活、自主選擇工作時間的權力；

積極整合資源，根據職業變化需求和婦女從業人員特點，爲全職媽媽、待業婦女、困難女職工等就業羣體實施電商直播、收納編制、美妝美食等有針對性、實用性、有效性的職業技能提升培訓，提高婦女從業人員的就業能力和競爭力。大力推廣南湖區“媽媽零工”服務模式，引導餐飲、美容美髮、婚慶等行業企業開發更多靈活就業崗位，搭起女性家門口就業“新橋樑”。進一步放寬創業擔保貸款和貼息申請條件、擴大申報對象，降低貸款利率、加大貼息力度，充分發揮金融促進創業帶動就業的重要作用。

另外，嘉興還將堅持“日常巡視、專項檢查、舉報專查”的監察執法機制，在全市範圍內開展規範勞動用工和清理整頓人力資源市場秩序專項行動，督促用人單位遵守有關招聘信息不得含有性別歧視內容等規定，爭取徹底杜絕違反女職工特殊保護要求違法行爲的發生，全力維護女職工合法權益，營造女性公平就業良好氛圍。