優先足額安排“三保”經費預算

每經記者:李宣璋 陳 旭

10月12日,國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會,介紹“加大財政政策逆週期調節力度、推動經濟高質量發展”有關情況。

當前一些地方保基本民生、保工資、保運轉這“三保”壓力增大,各方面對此都非常關注。針對“三保”有關情況,《每日經濟新聞》記者在發佈會現場提問:今年以來財政部採取了哪些措施支持地方兜住基層“三保”底線?

財政部部長藍佛安在回答《每日經濟新聞》記者提問時表示,做好基層保基本民生、保工資、保運轉工作,即常說的“三保”,是保障人民羣衆切身利益的基本要求,也是財政的基本職能。2024年,財政部不斷健全覆蓋預算編制、預算執行、動態監測、應急處置的“三保”管理體系,推動基層“三保”平穩運行。

研究制定“三保”清單

藍佛安在回答《每日經濟新聞》記者提問時進一步指出,財政部主要採取了四方面措施來支持做好“三保”工作:

一是加強基層“三保”財力保障。2024年中央財政安排對地方轉移支付預算超過10萬億元,並督促地方將財力下沉基層,優先足額安排“三保”經費預算。這裡所說的基層,主要是縣一級。

二是建立健全工作機制。按照“縣級爲主、市級幫扶(兜底)、省級兜底、中央激勵”的原則,層層壓實責任,做細“三保”風險應急處置預案。

三是增強庫款保障能力。加強對困難縣區的庫款調度,保障“三保”資金支付需要。

四是加強地方財政運行監測。現在依託預算管理一體化系統,全國所有的預算單位和基層財政運行都能監測到,庫款是多少,“三保”進度怎麼樣,財政部都清清楚楚。按月向各地推送“三保”風險提示,並督促地方及時做好應對處置。

藍佛安強調,總的看,當前基層“三保”呈現總體平穩、局部偏緊的態勢。根據全國基層財力總量測算,“三保”底線是有保障的。以2023年爲例,基層“三保”支出約佔可用財力的五成,如果再加上其他剛性支出,佔可用財力的八成左右。局部地區“三保”壓力增大,主要是受財政收入增長放緩、土地出讓收入下滑以及地方政府債務負擔等影響。

針對“三保”今後工作,藍佛安介紹,下一步,財政部將持續採取務實管用的措施,研究制定“三保”清單,積極構建長效機制,築牢兜實基層“三保”底線。具體有以下五條措施:

一是壓實各方責任。地方各級黨委和政府是本地區“三保”的第一責任主體,要定期研究完善保障措施。各職能部門對本領域“三保”政策落實負主要責任,並與財政部門建立橫向協同機制,形成工作合力。

二是增強地方財力。結合年度預算安排,持續加大中央對地方財力性轉移支付力度。今年利用債務結存限額,向地方下達了4000億元的債務限額,用於補充綜合財力,這對“三保”的保障是有積極意義的。清理規範專項轉移支付,優化轉移支付結構,提高財力性轉移支付比重;同時,拓展地方稅源、適當擴大地方稅收管理權限,增加地方自主財力。

三是強化庫款調度。持續跟蹤地方收支運行和庫款保障情況,對庫款緊張的地方,中央財政通過提前調度資金等方式予以適當支持。督促省級財政部門加強庫款監測,增強基層庫款保障能力,優先滿足“三保”支出需要。

四是緩解債務壓力。更大力度置換地方政府存量隱性債務,並繼續在年度新增地方政府專項債務限額中,安排一定額度用於補充政府性基金財力,支持地方化解債務風險。

五是加強動態監測。推動建立覆蓋“三保”全過程的信息化、智能化監測體系,動態捕捉潛在風險,及時進行預警和提示,做到問題早發現、早處置。

切實推動高質量發展

近期,財政部正在研究出臺專項債管理新舉措,受到社會廣泛關注,對此,財政部副部長王東偉表示,近年來,財政部會同有關部門建立健全專項債管理政策制度,指導地方提升專項債項目質量,持續發揮專項債在帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟大盤等方面的重要作用。

王東偉介紹,2020年以來累計安排新增專項債券18.7萬億元,支持了約13萬個政府投資項目,今年安排新增專項債券3.9萬億元,這是歷年來規模最大的一年。

王東偉表示,財政部聚焦更好地發揮政府投資帶動作用,認真組織做好專項債券分配和發行使用工作,一方面,加大對經濟大省專項債券支持力度,額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區傾斜,支持經濟大省重大項目建設。

另一方面,合理安排其他地區專項債券額度,推動在建項目續建完工和國家重大戰略項目落地實施。再就是,指導地方加快專項債券發行使用,加強調度,按旬通報專項債券發行使用進度。截至9月底,各地發行新增專項債券3.6萬億元,佔全年額度的92.5%。

王東偉表示,在做好上述工作的基礎上,下一步,要研究擴大專項債券使用範圍,健全管理機制,保持政府投資力度和節奏,合理降低融資成本,切實推動高質量發展。具體而言有三點:

第一,擴範圍。要研究完善專項債券投向清單管理,增加用作項目資本金的領域,最大限度擴大使用範圍。與此同時,要用好專項債券支持收購存量商品房用作保障性住房,支持房地產市場健康發展。此外,合理支持前瞻性、戰略性新興產業基礎設施,推動新質生產力加快發展。

第二,強機制。研究完善項目管理機制,打通在建項目“綠色通道”,推動項目謀劃儲備和建設實施的有效銜接,加快專項債券發行使用和項目建設進度,加快形成實物工作量,切實發揮政府投資引導帶動作用。

第三,嚴管理。要完善專項債券“借用管還”全生命週期管理,加強債券資金支出監管,落實項目主管部門和項目單位責任。要健全完善專項債券項目資產臺賬,分類管理項目資產,確保政府負債和項目資產平衡。此外,要探索專項債券提前償還,研究建立健全償債備付金制度,保障專項債券償還來源。