玉淵譚天》來談 先要想清楚幾個問題（譚主）

美國財長葉倫。圖／美聯社

財政部4月3日發佈消息，經中美雙方商定，美財政部部長葉倫將於4月4日至9日訪華。這是葉倫9個月後再度訪華，她也將成爲拜登政府任內兩次訪華的內閣官員。要想不虛此行，美方先要想清楚幾個問題。

葉倫，爲什麼能成爲2024年最先訪華的拜登政府內閣官員？中美經貿領域溝通交流機制的新變化，是一個關鍵的觀察點。

復旦大學美國研究中心副主任宋國友表示，去年成立的中美經濟工作組和金融工作組，是在當下中美經貿關係中發揮關鍵作用的重要機制，葉倫作爲部長的財政部是這兩個機制的美方牽頭機構。過去半年，葉倫所帶領的美國財政部開始在協調對華經貿關係方面承擔起了更大的責任。

中美經濟、金融工作組從去年10月第一次會議至今，保持着每1至2個月就溝通一次的高頻率交流，體現着雙方爲改善關係並保持對話渠道暢通所作的努力。

隨着新的工作機制開始發揮作用，其協調的領域，也自然開始牽涉到過去美國商務部、美國貿易代表辦公室的範圍。

中美經濟、金融兩個工作組在過去半年分別成功舉行了三次對話，中美之間可談的事情，開始變得更多且更細緻：

以經濟工作組爲例。最初，工作組談的問題，主要是宏觀經濟形勢、雙邊經濟關係等宏觀層面上的問題，到了第三次對話時，工作組談的問題開始出現發展中國家債務、產業政策這些特別具體的問題。

這個機制在發揮越來越重要作用的同時，一些干擾的雜音也不能忽視。其中的一些聲音，連美國人自己都覺得荒謬。

比如，美國商務部長雷蒙多此前就要求美國民衆想象，如果中國電動汽車在美國高速公路上被「武器化」會發生什麼。但這種「假設」完全是出於虛構，沒有經過任何驗證。

摩根士丹利亞洲區前主席史蒂芬·羅奇就表達了對此的批評：美國相關部門負責人對中國提出了一些指控，這些行爲的危險之處在於，他們都沒有確鑿的證據。

而這樣所謂的指控，廣泛地存在於拜登政府要與中國展開「戰略競爭」的一面中。表面上看，拜登政府執政三年以來，試圖營造美國經濟因對華強硬而「受益」的印象，但深入去看拜登政府提出的目標是否達成，就可以得到不一樣的結論。比如，拜登政府所推行的經濟政策一個很重要的目標，是要振興美國的製造業。

按照拜登政府的說法，打壓中國企業，能讓美國的那些老工業區，從中國手中「搶回」工作崗位。事實，真的如此嗎？

如果分地區具體看美國製造業恢覆的情況，在密西根州、賓夕法尼亞州和威斯康星州等老工業區，今年2月工廠就業人數仍比五年前減少了39000人。這些現象，其實應該給美國政府更多的警示。

這個機制如何更好地發揮作用，拜登政府應該好好想想。譚主注意到，雙邊經濟關係、合作應對全球挑戰，是此前中美經濟工作組提到的高頻詞。這兩個詞中有一個重合的領域，中美雙方一直在交流：推動在氣候變化問題上的合作。

上一次葉倫訪華時，中美雙方就提到了這一問題，當時，葉倫表示，中美氣候融資合作至關重要。回國後，葉倫又表示，要推動美國加強同中國在氣候變化上的合作。

而這一次訪華前，外媒報道稱，氣候變化問題依舊是葉倫要談的重點議題之一。

實際上，拜登政府上臺後，就將氣候問題視爲外交事務的優先事項，強調美國在全球氣候治理中的領導力。與之對應，美國財政部也很快制定了爲期4年的部門戰略規劃，將應對氣候挑戰確立爲五大財政戰略目標之一。

但美國政府的表態與現實之間，存在着巨大的鴻溝：應對氣候變化和中美綠色產業合作息息相關。拿新能源汽車來說，2021年8月，美國政府提出，到2030年新能源汽車的銷量要佔到汽車銷售總量的50%。兩年後，2023年，這個數字僅爲7.6%——距離目標相差甚遠。

爲何會出現這種情況？可以看看美國是怎麼「完成」目標的。

《通脹削減法案》是美國爲了應對氣候變化推出的法案，它被稱爲「美國氣候政策的轉折點」，是美國政府目前爲止爲減少溫室氣體排放而採取的最大規模行動。而這個法案，有諸多條款在明確針對中國。

例如，在新能源汽車的相關條款中規定，從中國進口電池的新能源汽車將無法獲得法案中減稅免稅的政策優惠。將中國排擠出新能源汽車供應鏈的想法，昭然若揭。但問題是，在新能源領域中斷和中國的合作，真的符合美國人的利益嗎？

不久前，美國能源信息署公佈了美國2024年的光伏發電新增裝機目標，在公佈目標時，美國能源信息署還特別提到，要實現今年的目標，難度極大。之所以不好完成，是因爲美國居高不下的製造成本。

根據國際能源署的統計，2023年，美國光伏組件的製造成本比中國高30%。儘管美國採取了諸如《通脹削減法案》這種具有明顯排他性的舉措，但這並不能改變局面——根據國際能源署的測算，到2028年，這一差異可能擴大到100%。

另一組數據同樣能說明問題：2023年，中國風電機組裝機成本創歷史新低，較2022年下降45%，僅爲美國同等成本的五分之一。

美國官員宣稱，政府採取這些舉措的目的之一，是爲了「降低美國消費者的能源成本」。但現實情況是，美國政府爲了達成政治目的，忽視了美國消費者的利益，這些行爲，也在進一步延緩美國達成氣候目標的進度。

一個更長遠的問題是，隨着美國新能源行業不斷髮展，美國將在電網系統等基礎設施領域面臨重大挑戰。

國際能源署的數據顯示，美國有些電網基礎設施已服役50年或更久，很多電網基礎設施亟需替換。而爲數不多能滿足美國替換需求的國家，是中國。

無論是從現實需要還是發展的角度去考慮，加強同中國在新能源領域的合作，都是美國應該做的。

氣候問題，是包括美國在內的全世界國家共同面對的危機，而美國爲了提升自身在新能源領域的所謂領導力，就想打壓中國的新能源行業，這對全球應對氣候危機，是一種傷害，這也是在損害美國自身的利益。而這，也是本屆美國政府在處理很多問題上的縮影。

從經濟的角度來看，2024年，全球經濟的增速預計爲2.9%，而着眼於可持續發展的綠色投資對於經濟發展影響深遠，綠色經濟，已經成爲全球經濟覆蘇的重要動力。

在全球經濟下行的大背景下，需要中美在綠色等多個領域的合作來促進世界經濟的發展。無論是從美國經濟發展的角度還是全球經濟走向覆蘇的角度，中美合作，都理所應當。

（本文來源：央視新媒體《玉淵譚天》，授權中時新聞網刊登）

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