政府透明度排名：上海、北京、山東、浙江、廣東整體突出

21世紀經濟報道記者王峰北京報道2024年5月20日，中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯合主辦的“2024年法治藍皮書發佈會”在京舉行，會上發佈了《中國政府透明度指數報告（2023）》（下稱《報告》）。

《報告》由中國社會科學院國家法治指數研究中心項目組編創，圍繞民主科學決策、優化營商環境、規範政府管理、加強民生保障、平臺機制建設等方面，對48家國務院部門、31家省級政府、106家地級市政府、120家縣（市、區）政府的政務公開情況進行了第三方評估。

2023年評估顯示，排名靠前的國務院部門分別爲：海關總署、國家稅務總局、財政部、水利部、交通運輸部；排名靠前的省級政府分別爲：上海市、北京市、山東省、浙江省、廣東省；排名靠前的地級市政府爲：廣東省廣州市、山東省青島市、安徽省淮南市、廣東省深圳市、山東煙臺市；排名靠前的縣（市、區）政府分別爲：上海市普陀區、浙江省寧波市江北區、山東省青島市膠州市、北京市西城區、山東省煙臺市龍口市。

政務公開工作進步明顯

《報告》指出，相較於2022年，各地政府政務公開工作總體進步明顯。

海關總署在2022年評估中僅得到69.75分，在國務院部門中位列第十一名，今年則躍升至榜首；水利部在2022年評估中僅得到69.56分，位列第十三名，今年則大幅提升至第四名。

省級政府和地級市政府表現較爲突出，31家省級政府中僅有2家省級政府總分低於70分，106家地級市政府中僅有11家地級市政府總分低於60分。

同時，各地政務公開工作仍呈現出地域性集中的特點，其中，排名前十位的地級市政府有4家位於山東省、3家位於廣東省；排名前二十位的地級市政府中有9家位於山東省，各有3家分別位於廣東省和安徽省；排名前十位的縣（市、區）政府主要集中於浙江省（3家）、上海市（2家）、廣東省（2家）、山東省（2家）；排名前二十位的縣（市、區）政府則主要集中於浙江省（7家）、上海市（4家）、安徽省（3家）、廣東省（2家）、山東省（2家）、北京市（2家）。

縣（市、區）政府排名前二十位集中分佈的省份在省級政府排名中處於前六位，這表明各級地方政府在省級政府領導下形成了有機聯動的高效工作模式，政務公開工作整體水平較高。

依靠公開推進民主科學決策

《報告》指出，各級政府在依靠政務公開推動民主科學決策方面積極探索，成效顯著。

首先，重大決策預公開在穩步推進。有20家省級政府、89家地級市政府、89家縣（市、區）政府門戶網站主動公開了2023年重大決策事項目錄，分別佔64.52%、83.96%、74.17%。而且，2023年意見徵集與反饋情況的公開程度顯著提高。有40家國務院部門、30家省級政府、106家地級市政府、118家縣（市、區）政府在其門戶網站設置專欄集中發佈決策預公開信息，分別佔83.33%、96.77%、100%、98.33%。

其次，規範性文件信息發佈日趨規範有序。所有評估對象的門戶網站都設置了專欄集中公開規範性文件。有37家國務院部門、30家省級政府、101家地級市政府、112家縣（市、區）政府網站或其政府法制部門網站發佈了近3年的規範性文件清理信息，分別佔77.08%、96.77%、95.28%、93.33%。有31家國務院部門、24家省級政府、69家地級市政府、90家縣（市、區）政府門戶網站或者其政府法制部門網站發佈了2023年規範性文件清理信息，分別佔64.58%、77.42%、65.09%、75%。

最後，政策解讀信息發佈更加規範。評估顯示，只有1家國務院部門沒有設置政策解讀專門欄目。有46家國務院部門、31家省級政府、106家地級市政府、119家縣（市、區）政府對政策的主要條款進行了解讀，分別佔95.83%、100%、100%、99.17%。

不過，《報告》也指出，評估顯示，決策草案解讀說明工作有待深化。有15家國務院部門、9家省級政府、68家地級市政府、27家縣（市、區）政府在公開決策草案時未同步公開草案說明，分別佔31.25%、29.03%、64.15%、22.5%；有28家國務院部門、28家省級政府、53家地級市政府、83家縣（市、區）政府未同步公開草案解讀，分別佔58.33%、90.32%、50%、69.17%。

“做好決策草案的解讀說明，有利於促進公衆參與和決策有效實施，提高決策的透明度和參與度。”項目組負責人之一、中國社會科學院法學研究所法治國情調研室主任呂豔濱說。

以公開爲抓手優化營商環境

《報告》指出，做好政府信息公開有利於降低企業投資和經營風險，爲企業提供更加透明、公正、平等的市場環境，推動有效市場和有爲政府的進一步結合，促進社會主義市場經濟健康發展。

評估顯示，有40家國務院部門（有3家國務院部門沒有審批事項，不適用本指標）、30家省級政府、104家地級市政府、120家縣（市、區）政府在政務服務網中公開了政務服務事項目錄，總體公開率爲97.35%。

公開反壟斷與反不正當競爭執法信息是營商環境信息公開中的重要環節，部分單位網站內設置了反壟斷與反不正當競爭執法信息專欄。

不少地方政府公開了行業協會商會收費信息。公開投訴舉報渠道和方式有利於維護市場主體權益，樹立協會商會公正、透明的形象。有16家省級政府、53家地級市政府、32家縣（市、區）政府發佈了相關公告，公開了行業協會商會亂收費問題投訴舉報渠道、方式，總體公開比例達39.3%。

《報告》指出，隨機抽查事項清單發佈情況較好。有17家省級政府、85家地級市政府、77家縣（市、區）政府在門戶網站集中發佈了本級政府各部門隨機抽查事項清單，分別佔54.84%、80.19%、64.17%。

不過，《報告》也指出，評估發現，涉企補貼資金兌現公開力度需進一步加大，涉企優惠政策目錄清單公開情況不理想。

只有9家省級政府、50家地級市政府、39家縣（市、區）政府公開了2022年涉企補貼資金兌現的具體情況，包含企業名單、兌現金額、兌現時間等，分別佔29.03%、41.17%、32.5%；有3家省級政府、14家地級市政府、23家縣（市、區）政府僅公開企業名單，未公開兌現金額、兌現時間等，分別佔9.68%、13.21%、19.17%；有31家省級政府、61家地級市政府、115家縣（市、區）政府建立涉企優惠政策目錄清單並及時向社會公開，分別佔100%、57.55%、95.83%，涉企優惠政策目錄清單建立情況仍有較大提升空間。

“惠企政策旨在通過提供優惠政策增強企業競爭力和活力，推動經濟快速發展。對此，《中共中央 國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見》提出，加大涉企補貼資金公開力度，接受社會監督，優化完善產業政策實施方式，建立涉企優惠政策目錄清單並及時向社會公開。”呂豔濱告訴21世紀經濟報道。

權力清單公開整體較好

《報告》指出，權力清單制度將政府權力公開透明地展示給公衆，對於構建廉潔政府、法治政府、創新政府和服務型政府具有重要意義。

省、市、縣（市、區）政府權力清單公開情況整體較好。有29家省級政府、102家地級市政府、114家縣（市、區）政府公開了本級政府工作部門權力清單，分別佔87.10%、96.23%、95.00%。

不過，《報告》也指出，評估發現，權力清單的動態調整情況不夠理想。國務院部門權力清單及監管規則、標準發佈滯後。

評估顯示，僅有8家國務院部門在門戶網站上發佈了近兩年的權力清單，其中3家發佈的爲2023年版本。省、市、縣（市、區）政府的權力清單根據《生豬屠宰管理條例》《種子法》《噪聲污染防治法》進行動態調整也不及時。

評估發現，部分部門權力清單發佈內容不完整。有10家國務院部門僅發佈了權力清單中的行政處罰、行政許可、行政審批、行政檢查等一項或兩項權力類型。從監管規則和標準發佈情況看，僅有14家國務院部門制定並公開了全國統一、簡明易行的監管規則和標準。

部分單位存在行政處罰信息公示不及時、行政處罰信息公開不理想以及缺少主要違法事實等關鍵信息。

評估發現，有31家國務院部門、2家省級政府、45家地級市政府、29家縣（市、區）政府存在未在作出行政處罰決定之日起7個工作日內及時上網公開的情況，分別佔64.58%、6.45%、42.45%、24.17%。

此外，部分評估對象的行政處罰信息公示欄目長期未更新或者在多個平臺公開的信息不一致。

“權力清單是各級人民政府及其工作部門行使行政權力的基礎和依據，需要根據法律法規、部門職能等適時更新完善，確保內容準確。”呂豔濱告訴21世紀經濟報道。

《報告》指出，隨着近年來政務公開工作的深入推進，政務公開工作已經日益與政府工作深度融合，在此過程中，仍需要繼續堅持“以公開爲常態、以不公開爲例外”，根據人民羣衆的實際需求、經濟社會發展形勢以及法治政府建設的要求，穩步擴大公開範圍、豐富公開形式、提升公開效果。