政治局會議明確全方位擴大國內需求，明年促消費將有哪些硬招？

中共中央政治局12月9日召開會議，分析研究2025年經濟工作。會議提出，“要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”。

業內分析，政治局會議繼續將擴大國內需求放在重點工作的第一項，表明在明年外需不可避免受到衝擊的情況下，穩增長還應以擴大內需爲主，尤其是消費需求將成爲政策支持重點。建議從“政策給力”和“改革發力”兩個方面提振預期、增強信心，讓拉動經濟的“內需引擎”更強勁。

“兩新”政策持續加力

今年以來，我國居民消費需求持續釋放。10月份社會消費品零售總額同比增長4.8%，比上月加快1.6個百分點，是3月份以來單月最高增速。

這得益於一系列惠民生舉措爲消費市場回暖提供助力。從印發《推動消費品以舊換新行動方案》《汽車以舊換新補貼實施細則》，到發佈《關於打造消費新場景培育消費新增長點的措施》，政策持續上新，增加消費供給、改善消費條件、優化消費環境，消費活力不斷釋放。

但我國經濟運行面臨國內有效需求不足等挑戰。前三季度，最終消費支出對經濟增長貢獻率處於近年低位。國務院發展研究中心市場經濟研究所研究員陳麗芬表示，有效需求不足，既有短期的因素，也有長週期的因素，既有國內的因素，也有國際的因素，是我國經濟結構轉型升級和新舊動能轉換過程當中所必須經歷的一個陣痛。

陳麗芬認爲，當前，要持續鞏固消費回暖勢頭，推動汽車、家電等消費回升向好，促進數字消費、體驗消費、文旅消費等擴容提質，不斷釋放內需潛力，更好滿足人民羣衆美好生活的需要。

中信證券首席經濟學家明明表示，預計明年的促消費政策將從刺激消費意願和增加消費能力兩端協同發力，消費品以舊換新政策仍然有擴大範圍和提升額度的空間，養老、生育等補貼政策也有望進一步加碼。

國家發改委此前透露，下一步將開展加力支持“兩新”政策效果評估，總結延續好的經驗做法；同時將研究提出未來繼續加大支持力度、擴大支持範圍的政策舉措，待履行相關程序後適時公開發布，持續以“兩新”政策推動羣衆受益、企業獲利、經濟向好。

商務部消費促進司副司長楊枿日前在中國經濟圓桌會上表示，下一步，商務部將推動消費品以舊換新政策落實落細，讓更多消費者得到真金白銀的實惠；舉辦商旅文體健融合的各類活動；積極推動首發經濟，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費；多措並舉改善消費條件，在城市，要深化國際消費中心城市培育建設，推動步行街、商圈設施改造和業態升級，提升城市消費能級；在鄉村，將深化縣域商業建設三年行動，實施農村電商高質量發展工程，讓農村居民消費更加便利。

擴大需求還需改革發力

今年以來，高層多次提到，要建立和完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩定收入能消費、沒有後顧之憂敢消費、消費環境優獲得感強願消費。

中央財辦分管日常工作的副主任韓文秀日前在《學習時報》撰文稱，加快培育完整內需體系。充分發揮大國經濟縱深廣闊的優勢，堅持擴大內需這個戰略基點，釋放巨大而持久的經濟發展動能。增強消費對經濟增長的基礎性作用，加快完善“想消費”“敢消費”“能消費”的政策環境，規範壓減對消費的限制性措施，對可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務消費領域放寬准入限制。合理增加公共消費，多元擴大普惠性非基本公共服務供給。

十三屆全國政協經濟委員會副主任劉世錦近日提到，要以結構性改革擴大消費需求。他分析，當前宏觀經濟回升向好，但也面臨總需求不足的挑戰，現階段擴大消費需求要找準重點或痛點：一是以基本公共服務爲依託的發展型消費；二是以農民工爲重點的中低收入階層；三是以人爲中心、發展權利平等的城市化和城鄉融合發展。

劉世錦認爲，有效擴大需求，要實施三項結構性改革。一是以擴大中央政府基本公共服務均等化事權爲突破口，加強社會保障和提升人力資本的能力建設；二是以城鄉接合部農村土地市場化改革爲突破口，推動城鄉之間人員、土地、資金等要素雙向流動、融合發展，帶動中國的第二輪城市化浪潮；三是以調整經濟活動中所有制屬性界定範圍爲突破口，促進社會主義市場經濟基礎制度的創新完善，增強市場主體創新驅動的長期預期和能力建設。

中國社會科學院金融研究所副所長張明建議，提高社會保障水平、增加公共消費，以改善居民收入預期，激發消費潛力。推進以人爲核心的新型城鎮化，推動農村現代化，優化區域經濟佈局，擴大消費需求增長的基數和增量。改革相關稅制，以提升中高淨值羣體的消費意願。