“指導案例公佈增強了備案審查力度”

路邊停車未繳費就罰200元是不是“亂罰款”?涉罪人員能不能享受低保?網約車新“開城”首先要到當地設分公司合理嗎?近日提交全國人大常委會會議審議的2024年備案審查工作情況報告中，披露多個糾錯“紅頭文件”的案例，再一次彰顯備案審查制度保障公民權利的重要功能。

2023年12月，全國人大常委會審議通過《全國人大常委會關於完善和加強備案審查制度的決定》，在法律制度層面對備案審查工作作出全面系統規定。而透過今年的備案審查工作報告可見，一年以來，全國人大常委會也在不斷探索如何增強備案審查的糾錯剛性，強化糾錯力度和監督效力，讓“有錯必糾”落到實處。

檢查涉黃河流域保護規範性文件存在問題的法規等文件共154件

2024年備案審查工作情況報告披露，今年備案審查的監督和糾錯，在工作機制上作出探索和創新，首次與執法檢查聯動、相互借力，取得了明顯的成效。

據瞭解，爲推動黃河流域生態保護和高質量發展，今年全國人大常委會開展黃河保護法執法檢查，聽取和審議執法檢查報告、開展專題詢問。南都記者瞭解到，此次由全國人大常委會副委員長帶隊的執法檢查，在日程安排、檢查重點內容等方面都有一些特殊之處。

南都記者瞭解到，在執法檢查開展之前，全國人大常委會在2023年便啓動了涉及黃河流域保護法規規章規範性文件的集中清理。經清理髮現，存在問題的法規、規章、規範性文件共154件，其中有74件爲地方性法規和單行條例。

如何讓這些“帶病”文件在明確時限內修改或廢止，防止久拖不決?全國人大常委會法工委在持續跟蹤督促有關地方加快清理的基礎上，積極探索與執法檢查等監督工作相結合的方式，進一步提高人大監督的效能。

2024年5月29日，執法檢查組召開第一次全體會議部署執法檢查工作，法工委法規備案審查室有關負責同志也參加了會議，向執法檢查組提供了詳實的涉黃河流域保護“帶病”規範性文件修改、廢止的進展情況。執法檢查組將督促“帶病”文件的清理作爲執法檢查的重要內容。8月份，執法檢查組赴青海開展檢查，法規備案審查室有關負責同志也參加了執法檢查。

“法工委與常委會辦公廳、有關專委會的密切合作，將執法檢查與集中清理工作相互融合、相互借力，共同督促有關地方人大常委會抓緊完成相關法規修改、廢止和配套規定的製作，確保執法檢查和法規清理取得實效，有效保障黃河保護法正確實施。”法工委法規備案審查室工作人員告訴南都記者，截至目前，有關“帶病”文件的修改廢止已基本完成。

首次選取地方人大審查糾正的典型案例作爲指導案例向社會公開

南都記者關注到，在全國人大常委會法工委有關2024年備案審查工作情況的報告中，共歷數了6個首次。除首次與人大執法檢查聯動之外，還有:

●首次以“有關法律問題的決定”形式專門對備案審查制度和工作作出系統全面的規定；

●2024年4月，法工委在重慶市舉辦首次全國性備案審查工作座談會，通過工作交流推動備案審查工作與時俱進、完善發展；

●2024年，全國人大常委會首次將全國人大常委會組成人員對2023年備案審查工作情況報告的審議意見連同報告，一併交由有關制定機關研究處理；

●首次選取地方人大審查糾正的典型案例作爲指導案例向社會公開；

●首次向法工委各基層立法聯繫點發函，就法規、司法解釋等規範性文件在基層的實施情況和麪臨的問題聽取意見建議。

“審查後實現‘案結規改’，是糾錯剛性的一種務實體現”

對於備案審查的監督和糾錯剛性，此前有觀點認爲，備案審查往往是通過與制定機關溝通協商、提出書面審查意見等方式糾錯，柔性有餘、剛性不足。

就此，浙江大學光華法學院教授鄭磊認爲，透過6個首次可見，備案審查的監督方式關鍵是“務實管用”，審查後實現“案結規改”，是糾錯剛性的一種務實體現，能積極彰顯備案審查制度維護國家法治統一、保護公民法人合法權利的重要作用。

鄭磊談到，2024年是《全國人大常委會關於完善和加強備案審查制度的決定》的“開局之年”。“《決定》的出臺讓備案審查制度建設進入新階段。《決定》中有不少條款是總結以往工作經驗、工作機制上升爲法律制度，也有一些在條文中首次出現的新機制、新措施，上升到法律制度層面後，落地成效如何，開局之年實施見分曉。”

在鄭磊看來，2024年備案審查工作報告中的6個首次，有多個“首次”都對應着《決定》相關規定的落地，多項聚焦在備案審查剛性增強方面。

“全國人大常委會首次將全國人大常委會組成人員對2023年備案審查工作情況報告的審議意見連同報告，一併交由有關制定機關研究處理，就是落實《決定》第17條新規定作出的動作，促進糾錯的效果很明顯——2023年備審年報指出的10件法規和單行條例沒有完成修改、廢止工作，一併交過去後，8個文件都有了積極反饋，作出了修改或者廢止。”鄭磊認爲，這個糾錯效率是相當高的，“此前曾出現有的案例在備案審查工作報告中被重複提起，側面說明制定機關拖着沒改，於是把在報告中重複提作爲督促糾錯落地的一種舉措。”

而首次將備案審查監督與執法檢查監督相結合的探索，則屬於工作方式上的一種整合創新，綜合多種監督方式、整合監督力量，來增強和鞏固備案審查糾錯的剛性和效果。

此外，首次選取地方人大審查糾正的典型案例作爲指導案例向社會公開的做法，也屬於以公開促糾錯、以公開促進各地備案審查監督的推進。“指導案例的公佈客觀上也有助於糾錯示範，客觀上也增強着備案審查的力度和剛性。”鄭磊說。

採寫:南都記者 程姝雯 發自北京

製圖:陳欣(元寶AI)