執法協作“一盤棋”，促進長三角一體化發展
本報記者 張 璁
一條新安江見證了安徽和浙江的法治協同——從簡單的斷面聯合執法，到交界延伸5公里聯合執法、線索移辦，如今安徽歙縣和浙江淳安縣正探索構建跨省水域綜合管理合作機制，會商擬定相關合作框架協議。
日前，中央依法治國辦派出6個督察組，對法治領域改革重點任務落實情況進行督察。督察組成員發現，近年來，安徽省積極推動和參與建立健全長三角地區行政執法聯動響應和協作機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，以高質量區域執法協作促進長三角一體化發展。
打破壁壘，組織跨省聯合執法行動解決“交界地帶”的執法難題
圍繞保障糧食安全，皖蘇兩省執法人員組成的聯合檢查組，在安徽蕭縣與江蘇徐州市銅山區交界鄉鎮開展農資市場聯合執法檢查，重點檢查種子、農藥、肥料、獸藥等農資產品。
“二維碼查詢顯示，系統裡沒有它的信息。”在蕭縣一家以銷售某品牌種業爲主的農資店裡，執法人員在查看種子外包裝袋時，發現了一些端倪，隨即現場查封了疑似有問題的種子。
離開蕭縣，執法人員直奔徐州市銅山區三堡街道農資一條街，隨機抽查了一家獸藥寵物用品店，對獸藥、飼料等產品進行了詳細的核查。
面對交界地帶違法人員“打游擊”等帶來的“執法難”問題，安徽近年來依託地緣便利，積極牽頭組織跨省聯合執法行動。“此次聯合執法檢查，打破了跨區域執法管理壁壘，推動‘交界地帶’農業綜合行政執法機構信息互聯、線索互通、證據互認。”安徽省農業農村廳農業綜合執法監督處有關負責人說。
2024年6月，皖蘇兩省在跨界水域開展淮河干流跨省聯合執法巡航，簽訂《淮河干流跨界水域禁漁執法協作共管協議》，協力打擊非法捕撈違法行爲；2024年8月，皖浙兩省在安徽廣德市、浙江長興縣開展跨省農產品質量安全執法檢查，緊盯種植、養殖、畜禽屠宰等重點環節，着力規範農產品生產經營行爲。據介紹，未來安徽將通過聯合開展長三角區域農業行政處罰案卷評查、執法重大疑難問題研討交流等方式，持續促進區域協同、執法聯動。
依託綜合行政執法合作等機制，文旅執法協作同題共答
長三角旅遊資源豐富、公共交通便捷，旅遊市場深度融合、城市之間跨區域組團活動已是市場常態。
2024年4月，江蘇泰州市某國際旅行社設計推出“特價黃山三日遊”旅遊產品，以低價招徠遊客成團，並以所謂“保險渠道團”名義交由地接社黃山市某旅遊發展有限公司“零團費”承接。
旅遊團一行高高興興上了路，但糟心事卻接二連三：地接社發現遊客爲普通遊客，即以團隊並非事先約定的“保險渠道團”、購買力不足、車隊索要車費爲由，要求泰州市某國際旅行社補交接待費用；雙方未達成一致後，地接社指使導遊“甩團”，導致遊客滯留服務區，引發遊客報警、投訴。
“我們在處理投訴過程中，通過江蘇南京文化市場綜合執法機構覈查了旅遊團車輛情況，並在確認泰州的組團社和黃山的地接社均涉嫌存在違法行爲後，立即同步將違法線索通報泰州。”黃山市文化市場綜合行政執法支隊相關負責人介紹，依託長三角文化市場綜合行政執法合作等機制，三地旅遊執法機構快速響應，密切配合，最短時間完成了違法事實覈查和證據固定，有效破解了異地取證難、線索移交慢等辦案難題。
最終，黃山、泰州兩地文旅部門分別對地接社、組團社及相關責任人員予以行政處罰，收取的團費全部退還遊客。
安徽省文化和旅遊廳文化市場綜合執法監督處有關負責人介紹，2023年11月，安徽省牽頭編制《長江三角洲區域文化市場綜合執法文書製作指引》《長江三角洲區域落實〈網絡文化市場執法工作指引〉實施細則》印發三省一市文旅部門，更好助力文旅執法協作同題共答、同頻共振。
採取信息共享、集中整治等措施，嚴重超限違法行爲明顯減少
“一輛安徽籍重型自卸貨車涉嫌從事超限運輸，正沿205國道駛向馬鞍山天門大道。”2024年7月16日，安徽馬鞍山市交通執法支隊轄區大隊接到江蘇南京市江寧區交通執法大隊聯合執法指令，有車輛在途經江寧區治超非現場檢測卡口時觸發了報警機制。
馬鞍山交通執法支隊立即啓動聯合執法預案，在南京江寧區與馬鞍山交界處將車輛成功攔截。經檢測確認，該貨車確係存在違法超限運輸行爲，按照《長三角交通運輸違法行爲認定處理指導意見》的規定，移交江寧區交通執法大隊處理。
馬鞍山市與南京市江寧區交界地區砂石、礦產資源豐富，貨運市場繁榮。自2022年兩地交通執法部門簽訂相關協議以來，“治超”聯合執法採取路面治理、信息共享、集中整治等一系列措施，兩地嚴重超限違法行爲明顯減少。
“在交通運輸領域，安徽省市縣三級相關協作機制的出臺，有力推進了與毗鄰省份跨區域執法協作常態長效。”安徽省交通運輸廳政策法規處有關負責人說。
近年來，安徽省交通運輸部門攜手滬蘇浙，積極探索長三角區域執法協作，出臺11項制度文件，建成兩批8個執法協作示範點，開展省際聯合執法行動230餘次，初步實現監管制度協同、執法標準趨同、執法一體聯合的區域執法協作格局。
“執法領域共下的‘一盤棋’，實際上是安徽積極推進區域法治協同服務保障長三角一體化高質量發展的一個縮影。”司法部法治督察局有關負責人說。安徽省司法廳有關負責人表示，未來將繼續推動與長三角地區制度、規則、標準的對接、融入，推動以法治思維和法治方式承接長三角一體化發展的機遇和紅利。
《 人民日報 》( 2025年01月22日 11 版)