重慶整肅招投標亂象：14名專家受審

圖爲投標項目背後的“專家操盤手”（漫畫圖）

中國經營報《等深線》記者 程維 重慶報道

多家央企建築公司，在評標當天“利用黑客手段”獲得專家名單，再通過多位“專家操盤手”（官方文本稱其爲“職業中介人”）牽頭運作，爲特定投標人在技術標評分中，打出傾向性高分，幫助中標……

據《等深線》記者掌握的信息，2023年年底，依據一宗重大招投標舞弊案線索，重慶對該市的工程建設招投標市場進行了一輪司法整治，以規範該市的招投標市場。

不過，業內人士對入案者供稱的“利用黑客手段”這一說法，有不同看法。並稱在每年動輒高達百億元級別的利潤空間裡，操縱招投標的產業鏈密道，很難被真正摧毀。

而在相關材料中，除2個涉案事件明確註明控標方精準獲取評標專家名單的途徑外，另幾個涉案事件，未明確註明控標方是如何精準獲取評標專家名單的。

評標專家集中受審

2024年年初，14位工程建設評標專家，坐到了重慶市巴南區法院的被告席，被指涉嫌“非國家工作人員受賄罪”，受到公開審理。其涉案的6個項目的總中標價，超過50億元人民幣。

其中一個涉案事項顯示，2022年5月5日，西部(重慶)科學城“金鳳城市中心一期二標段EPC項目”在重慶市公共資源交易中心開標，招標金額爲17.31億元。

圖爲金鳳城市中心一期二標項目示意圖

開標前，中建三局三公司西南分公司王某某、黃某某請託熊某、王某幫助中建三局中標該項目，王某、熊某與何某某商議後，決定操縱該項目評標。

評標當日，熊某、冷某、楊某某三人在電話聯繫確定了操作暗標的標記後，再一一請託評標專家：熊某聯繫請託了評標專家金某某、羅某並分別支付好處費1萬元；楊某某聯繫請託了評標專家汪某；冷某聯繫請託了評標專家曾某某、夏某，並分別支付了好處費1萬元。

評標中，受託專家金某某、羅某、汪某、曾某某、夏某幫助中建三局順利中標。

評標結束後，熊某又支付金某某、羅某2人好處費各30萬元；楊某某在重慶市九龍坡區九濱路九濱廣場附近的一個茶樓旁，支付給汪某好處費20萬元；冷某分別兩次在“重慶會館”門口邊、龍湖春森彼岸二樓苗品記茶樓，支付給曾某某好處費20萬元，分2次在觀音橋一個地下車庫、一家茶樓支付給夏某好處費20萬元。

當地建築界的一位不願具名的資深人士告訴記者，上述招投標中，有2位業主專家並未涉案，這是因爲通常在“操作”時，首先被搞定的就是業主方，因此由業主方指派的2位業主專家，無須再單獨“搞定”。

評標專家，是指根據法規要求，在招標投標和政府採購活動中，對投標人（供應商）提交的資格預審申請文件和投標文件進行審查或評審的、具有一定水平的專業人員。

也因此，評標專家在工程建設項目招投標中，具有決定權。

爲了避免評標專家被操控，重慶市採用了“2+5”的結構：即2位“業主專家”，加5位“社會專家”。前者由業主方指定；5位社會專家，則由重慶市公共資源交易中心從專家系統中隨機抽取。

這一架構下，即使有人能搞定2位業主專家，但因社會專家是重慶市主城區6244名（記者注：2015年數據）社會專家中隨機抽取，因此能同時搞定這5位社會專家的概率很低——畢竟難以確定這5人會是誰。

但是，重慶市工程招投標市場中的人，輕而易舉地找到了一個終極破解方案，一舉讓操縱評標專家，概率提升至100%。

記者注意到，上述案例並沒有披露，中建三局三公司西南分公司究竟是如何精準知曉這5位社會專家的名單的。因爲這5位社會專家是評標當天，從重慶公共資源交易中心6000多人的專家庫中隨機抽取出來的。

某央企會預測？顯然不是。

此案中的另一個案例披露，他們可能用黑客手段，攻陷了重慶市公共資源交易中心的專家系統抽取端。

黑客大破專家陣？

該案中的另一個案例顯示，2022年9月7日，重慶果園港國際樞紐經濟產業園二期項目在重慶市公共資源交易中心開標，招標價格爲10億元。中國建築第八建築工程局有限公司（以下簡稱“中建八局”）劉某請託熊某幫助中建八局中標，熊某與王某共謀以指定評標專家的方式來實現中標。

評標當日，熊某、王某聯繫黑客技術團夥侵入重慶市公共資源交易中心專家系統抽取端，指定評標專家楊某、賀某某、夏某、王某某、廖某某5人蔘與該項目評標。

評標前，楊某某在渝北區人和附近一個加氣站內，將暗標標記及好處費8萬元交給楊某，將暗標標記交給了賀某某；冷某在渝北區照母山附近將暗標標記及15萬元好處費分別給了夏某、廖某某、王某某，3人各得5萬元。要求評標專家在評標中對中建八局予以關照。

評標中，楊某、賀某某、夏某、王某某、廖某某5人幫助中建八局順利中標。

評標結束後，楊某某在重慶市江北區紅土地一家茶樓、阿興記大飯店停車庫內，分兩次支付給楊某好處費42萬元；楊某某在渝北區人和附近一座加油站內，支付給賀某某好處費35萬元。冷某在江北區大石壩東原D7小區附近的一家健身房，支付給夏某好處費10萬元；在江北區五里店附近一個加油站廁所內，支付給王某某好處費14萬元；在沙坪壩區石門大橋下一座加油站內，支付給廖某某好處費14萬元。

但是，上述操作，仍有一個重大謎團待解。

重慶市爲避免招投標作弊，各投標方的投標文件，事前均採用統一規格的文件袋封裝，封裝形式一致，封裝、轉移、拆裝過程有全程嚴格管控，且要求任何投標方不得在投標文件中作標記或暗記，一旦發現，立即廢掉其投標資格。

各投標方的投標文件，事前均要求採用統一規格的文件袋封裝，封裝形式一致（資料圖/圖文無關）

看上去評標專家對自己所評的標書，究竟哪一本標書對應的是哪一家投標企業完全不知情，以確保公正評標。

“道高一尺，魔高一丈，目前重慶招投標領域採用的暗標標記是，在投標文件的第一頁，或最後一頁的某段、某行的指定說法，或有特定數字。”前述不願具名的建築界資深人士告訴《等深線》記者，這種暗標標記，有時候也可能是一幅圖，或一張圖表。

經過評標前的好處費和見面告知，評標專家就能在30秒內，從十幾本、幾十本厚厚的標書中，一眼找出這個暗標標記，並在打分時，刻意給該編號的標書打高分，同時壓低其他標書的分數，使得指定暗標標書所在的企業中標。

該案的另一個案例，也是“通過黑客渠道獲取評標專家信息”。

2022年4月2日，重慶市經開區彈子石CBD羣慧公園及配套道路工程（二期）一標段項目在重慶市公共資源交易中心開標，重慶市某民營建設集團實際控制人羅某某（另案處理）找到王某、熊某，商議幫助寧波某建築公司中標該項目。

開標當天，熊某安排楊某某依據黑客渠道獲取的專家名單，通過先電話聯繫後，見面詳談給暗標標記的方式，成功請託了評標專家何某某，熊某成功請託了專家周某某。

在評標過程中，何某某、周某某幫助寧波某建築公司順利中標，中標價爲3.06億元。中標後，楊某某在重慶市九龍坡區石橋廣場露天停車場，給予何某某好處費10萬元。

業內：隱秘通道仍在？

“你會相信黑客能攻陷官方性質的‘重慶市公共資源交易中心’嗎？”受訪的重慶多位建築業人士認爲，說黑客攻陷重慶市公共資源交易中心抽取端，其實只是掩護真正的專家操控體系不受影響——他們認爲，相關監管方的內鬼，以及提供這套軟件的軟件公司，纔是導致專家抽取名單外泄的真正原因。

2023年，重慶市工程建築招投標總金額高達6000多億元。2024年，業界估計大致有7700億元工程建築招投標總量，其中大致有3400億元至3600億元工程總包項目進行公開招投標。

“說成是黑客導致的，泄密就變成被動的了，就能保護原有的泄密渠道：人抓了一批又一批，但都不會傷筋動骨，‘地道’、‘暗道’、線人、把門人依舊安然無恙。”一位接受《等深線》記者的“專家操盤手”稱，這樣一來，大家心知肚明的遊戲，依舊能順利繼續下去。

所謂“專家操盤手”，是指在工程建設招投標市場中，接受不便出面的投標企業（“金主爸爸”）的委託，代爲出面搞到評標專家名單，搞定評標專家的人。

“專家操盤手”有專業的，也有非專業的。譬如，如果投標方沒有資金實力搞到評標專家名單，就採用在開標處大門外的道路上，人力攔截專家的方式，現場委託一位專家臨時客串“專家操盤手”，由他出面將暗標標記轉交給其他評標專家，並搞定其他評標專家，一旦搞定，正式中標了，就事後結賬。

“本案中所提到的這14名評標專家受審，其實並不只有14名評標專家涉案，另有幾位評標專家，列爲了‘另案處理’。”知情人士稱，其實，受審的評標專家，以及一批其他在本案中“另案處理”的“專家操盤手”及其他人員，只是重慶市去年年底以來，辦理的有關整治招投標市場大案中的一個局部。

譬如，該案中的“專家操盤手”熊某、王某、陳某某（另案處理），其實在重慶建築江湖中“專家操盤手”的“四大頭目”排名中，陳某某的江湖地位是列在第一位的，陳某某於2023年年底受審，暫未宣判。

陳某某在該評標專家集中受審案中，於2022年6月28日，在椿萱大道（蔡家L、R分區段）一期施工項目中，陳某某、譚某某、李某某（另案處理）三人合股出資，聯繫了7家公司進行圍標。評標前，陳某某通過評審專家楊某的幫助，在重慶市公共資源交易中心車庫聯繫請託了田某某並給予其10萬元好處費。陳某某還另聯繫請託了評標專家胡某東、胡某西（均另案處理）。

田某某、胡某東、胡某西在評標過程中，幫助陳某某指定的某建築公司中標。中標後，陳某某在渝北區天來酒店附近，再次給予田某某好處費20萬元，給予楊某好處費1萬元。

有多個信源提供的消息稱，重慶市這一場針對工程招投標市場的司法整治，共有100多人涉案。不過，記者未能從官方渠道證實這一說法。

本次重慶市通過司法手段整治招投標市場，禍起某腫瘤醫院新院區高達43億元項目的招投標：業界盛傳的版本是，某企業以3000萬元的代價，通過“專家操盤手”陳某，搞定了幾位評標專家，順利中標。

“其實那個投標事件中，被買通的評標專家每人只收到了幾十萬元，‘專家操盤手’也只收到了幾百萬元，但是該中標的某國內大型建築企業的人，回去報的數字，是花3000萬元搞定了這一個標。”重慶市多位建築界人士在飯桌上，笑談該建築企業的人回去“報賬”，報得太狠了。

這一招投標，後來成了本次重慶市司法整治工程招投標市場的導火線。