中時社論》解除禁團令 恢復兩會事務溝通

中國時報社論

大陸文化旅遊部1月17日表示，將恢復福建、上海居民赴臺團隊遊。消息傳出後，「漲」成爲兩岸觀光業即時反應：大陸網路旅遊平臺的臺灣搜索量大漲48％，臺灣多支觀光餐旅股漲停。這些跡象再次說明，恢復兩岸雙向觀光是人心所向，人民走近走好也是兩岸共同心聲。

兩岸交流 民意支持

陸客來臺出現久違的突破，刀光劍影依然若隱如現。大陸國臺辦發言人雖然「積極支持、樂見其成」，但話鋒一轉，向臺方提出解除禁團令、取消旅遊警示，全面恢復兩岸客運航線等要求。陸委會迴應則是軟中帶硬，歡迎陸客來臺旅遊，但絕口不提禁團令，並用「儘速循小兩會溝通」打回。很快國臺辦追加回應稱「兩岸旅遊問題的癥結和障礙在民進黨當局，不在小兩會是否溝通」，口氣有些不耐煩了。

事實上，類似腳本早在2年多前已經演過一輪。兩岸在疫後復航金馬小三通問題上，也面臨相似困境。時任閣揆蘇貞昌一開始也要求政府對政府協商，但陸方主張小三通只要透過雙方業者溝通便能復航。最後，透過藍營民代在兩岸政府之間穿梭、傳話，蔡政府不再堅持，金馬小三通順利復航，也爲後來陸方率先恢復福建遊客赴金馬旅遊，奠定了基礎。

相比小三通復航的一波三折，恢復福建、上海團客來臺，則屬於陸方操之在己的事務。首先，兩岸之間客運往來已經恢復，臺灣本島自2023年9月起也開始接待第三地陸客觀光，大陸官方只要在福建、上海兩地重啓民衆辦理赴臺團籤，並允許當地旅行社經營臺灣觀光，民進黨政府沒有權力、也沒有理由拒絕辦理入臺證。其次，在習近平與川普友善通話、美中關係暫時渡過「川普2.0危機」的背景下，兩岸關係短期內趨於穩定，民間交流不僅獲得臺灣多數民意支持，也是國際社會樂見。

當大陸去年開放福建遊客赴金馬觀光、去年底藉雙城論壇釋出恢復陸客團來臺風向，直至此次正式由文旅部發表公告，應該是想清楚、下決心了，不可逆地重啓兩岸雙向交流之門。賴政府固然可以堅持小兩會協商、以「懲獨22條」爲由拒絕調降赴陸旅行警示，但這些都不過是政治喊話或立場表達，實質上毫無阻擋陸客來臺的能力，否則，既會承受巨大國內壓力，也會被扣上「阻擋兩岸交流」帽子。

陸客來臺不僅是兩岸和平避戰的標誌，也是兩岸互信重新積累的起點。大陸以福建、上海兩地作爲先行開放試點，是希望賴政府能夠對臺灣旅行社赴陸「禁團令」等限制措施做出調整，進而逐步開放、相向而行。賴政府願意全面撤銷禁團令當然是好事一樁，即便退一步，若堅持「對等」原則，也可部分撤銷禁團令，允許國內旅行社經營含福建、上海行程的赴陸團隊遊。畢竟卓榮泰院長也承認，禁團令實質不存在，既然如此，我方大可以在名義上做出對等動作。

陸客來臺 重建互信

不過，兩岸情勢已經無法與疫情前比擬，雙方不可認爲，只要沿用5年前處理陸客來臺的思維，就可以因應未來可能出現的各種狀況和挑戰。例如，民進黨政府與其透過文宣放大登陸風險，對民衆打恐懼牌，不如盡責提醒有意登陸的民衆，務必要遵守大陸當地法規，尤其是在政治、宗教、社會活動等領域，勿想當然把在臺灣習以爲常的行爲方式帶到大陸。同樣，大陸民衆來臺前，陸方也應做好提示，尊重兩岸制度差異，避免民間糾紛政治化。

另一方面，兩岸應以陸客來臺爲契機，恢復既有事務性管道，就我方民衆在對岸面臨緊急狀況，建立穩定的通報機制。陸客來臺所遵循的《海峽兩岸關於大陸居民赴臺灣旅遊協議》規定，臺旅會、海旅會是各項事務的聯繫實施的主體，包括處理糾紛和突發事件等。小兩會在臺海情勢最艱難時仍互派人員常駐，兩岸應珍惜這份善意，陸客來臺恢復後，繼續用好小兩會機制。隨着兩岸雙向往來增加，《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》的訊息通報機制也應不折不扣執行，資訊通報不涉及協商、亦不應涉及政治，兩岸民衆往來愈安心，愈有利於互信的建立。

兩岸應克服困難、彼此諒解，促成首批大陸團客重登寶島。陸客來臺愈多，民間交流愈密，戰爭可能愈低，兩岸和平愈穩。