中時社論》內閣人事 賴清德的三座大山

中國時報社論

賴清德將於520就任總統，距今只剩2個月多，外界對於賴清德能夠提出恰當的閣揆人選及新內閣，使政局在百日內有一新氣象多不樂觀，主要由於過去近8年來民進黨執政所遺留的問題太多。當前，賴清德面臨着執政難局的三座大山：一、黨內嚴重的結構性貪腐與部分官員私德的敗壞。二、兩岸關係不斷惡化，國安團隊處理荒腔走板。三、內閣官員能力大有問題，無論是財經還是食安問題在國會都難以過關。也因此，在人事安排上也正面臨了三座大山。

派系爭權利益分贓

在蔡英文執政時期，民進黨的派系在權力分配與利益分贓上，達到過去不曾有的高度。其中一個原因是蔡英文本身不來自派系，而任由派系之間競合，所謂「英系」在賴清德時代開始前便已分化而投向了新的權力結構。近8年來，民進黨內各式各樣的利益集團爭相奪利，產生了「政策尋租」與「政策貪污鏈」的結構性弊端，模式爲由派系形成政策與預算，經行政體系以合約方式，授予與派系關係密切的企業經營而謀取鉅額利益。

對於所產生之社會成本，政府則完全不予考慮。如光電設施大量覆蓋農地，嚴重扭曲臺灣農業生態，甚至由於競爭激烈，發生臺南學甲88槍案，槍手雖已一審宣判，但因涉及光電利益與派系糾紛，全案面貌仍不清楚。

其他如防疫期間的高端公司，該公司自2015年上櫃後，一直處於虧損狀態，期間還爆發母公司疑似內線交易事件，2020年高端宣佈投入新冠疫苗開發，股價由2019年12月的28元，一路漲至2021年5月的417元，不到1年半的時間，翻了近14倍，一般認知有炒股嫌疑，但利益中涉案官商有多少，至今未明。

在各方壓力下，今年2月疾管署提前公開原本準備封存30年的高端疫苗採購契約，其中明載第一階段採購金額爲40億臺幣，疫情指揮中心圖利高端有多少？高端所引爆的官商勾結乃至貪污事件，未來必是國會和司法追究的對象。

尤其最近引爆全臺的蘇丹紅事件，顯示「食安五環」根本就是騙老百姓的。從美國萊豬進口、日本核食進口，至今民衆全然不知流向。衛福部的薛瑞元、王必勝、吳秀梅這些官員早已惡名昭彰，還堪用嗎？

在民進黨執政時期，兩岸關係一向不睦，蔡政府卻有恃無恐，無懼戰爭爆發。究其所以，一方面，以完全親美爲其政策依歸，最近因爲金門事件，海巡署不願意公開事實真相，海委會主委管碧玲一直將事件導向政治，以致兩岸敵意螺旋不斷上升。國防部長邱國正示警自己睡不着覺，說明兩岸隨時有擦槍走火的可能，陸委會主委邱太三卻對此輕蔑地說「不值得迴應」，完全不知道陸委會的責任所在。而在背後負責的國安團隊總是認爲美國可以倚靠，因而刻意升高兩岸衝突。這樣的國安團隊適任嗎？選前的飛彈烏龍警報確實讓賴清德獲利，但是國安能這樣開玩笑嗎？

國安團隊荒腔走板

民進黨的能源政策、臺電的虧損，經濟部長王美花除了一味替政府擦脂抹粉，有站在老百姓的立場說過一句人話嗎？近日新潮流批鬥數位發展部部長唐鳳，目的在搶食每年200億的預算。從這裡可以看到民進黨內的派系爲爭權奪位，已經不顧情面也不顧形象，紛紛出重手撕破臉。賴清德身爲仲裁者，能爲人民選出適才適任的人才嗎？還是卷在派系惡鬥中無法抽身？

民進黨的基本問題，在於它是一個由政治權力與地緣關係結合派系的共生政團。從長處來說，民進黨非常務實，在分配與交換權力與利益上，常考慮派系平衡，因此其內聚力相當鞏固；由其短處來講，則短視忘義，對於鬥爭失敗者往往棄如敝屣，毫不顧及曾經有的貢獻，從美麗島世代到陳水扁父子多年來所遭受的待遇，足資證明。由於這樣的權力與利益結構特質，欲求其產生良治，相當困難。

然而在民主時代，選舉勝利即產生執政合法性，賴清德擁有完全決定的人事權。但是民進黨的問題太多，人事包袱更是重若千斤，而現在的執政團隊應對政務是荒腔走板，引得人民怨聲載道。賴清德應深切思考與參酌各界反映，有效解決他所面臨的三座大山困境，並跨越大山爲人民、爲國家舉才，這應是他上任前的第一要務。