專家解讀之四｜新一輪消費品以舊換新政策是推動高質量發展的戰略性牽引性舉措

改革開放40多年來，我國人民生活消費水平大幅提高，實現了從溫飽不足到總體小康、再向全面小康邁進的歷史性跨越。隨着發展階段變化，人民對美好生活的嚮往更加強烈，消費品存量更新換代需求不斷提升。適應新階段、新變化、新要求，推動新一輪消費品以舊換新，既利當前、又惠長遠，在推動經濟實現高質量發展中具有十分重要的意義和作用。

一、當前實施新一輪消費品以舊換新的重要意義

（一）有利於適應發展階段變化、推動消費持續擴大

改革開放以來，我國經濟快速增長，耐用消費品全面普及，“有沒有”的問題基本得到解決。2022年末，我國千人汽車擁有量已達到226輛，居民平均每百戶空調、冰箱、洗衣機、彩電擁有量分別達133.9臺、104.2臺、99臺、118.9臺。前期以舊換新等政策是在耐用消費品快速增長和普及背景下，更多強調激發增量消費穩定經濟增長的作用。隨着發展階段變化，消費品存量更新換代需求不斷提升，我國消費市場總體上正在由“增量時代”進入“增量和存量並重時代”。實施消費品以舊換新，有利於推動消費市場從“有沒有”向“好不好”加快轉變，形成以消費爲主導力量的國內大循環。

（二）有利於鞏固經濟回升向好態勢、提高國民經濟循環質量和水平

消費是經濟增長的“穩定器”和“壓艙石”，促進消費是推動經濟實現良性循環的內在要求。當前我國大量有潛能的消費仍待激發，消費和投資相互促進的良性循環正在加快形成，“消費-就業-收入”的鏈條亟待進一步暢通。通過以舊換新激活消費市場，釋放潛在消費，培育新型消費，有利於爲企業經營提供更強的市場需求支撐，進而穩定企業生產和投資預期，改善市場主體信心，促進生產循環更順利實現，推動我國經濟持續回升向好。

（三）有利於推動發展動力變革、培育新質生產力

我國消費市場持續涌現出一系列不同於以往的新消費，成爲推動高質量發展的新動能和新增長點。通過擴大存量消費品更新，形成新消費新業態創新發展的規模效應，反過來對上游製造產生強勁的創新引領和拉動作用，引導上游製造產業結構升級以適應需求結構變化。以舊換新釋放的需求潛能，有利於引導和支持企業加大科技創新和新產品研發，推動相關行業技術升級進步，培育形成新質生產力，實現更有質量和效益的增長。通過以舊換新推動經濟向需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡邁進，有利於實現新時期國內和全球產品競爭力的雙重提升。

（四）有利於滿足人民美好生活需要、增進民生福祉

擁有和享受更高品質的耐用消費品，是人民羣衆對美好生活嚮往的重要體現。以舊換新不是簡單的同類產品置換，而是更高端、更智能、更環保、更個性化的需求趨勢。隨着存量消費品使用年限增長，大量汽車、家電性能變差、排放趨高，甚至存在安全隱患。通過以舊換新支持居民消費轉型升級，讓節能、環保、智能的高質量產品進入居民生活，有利於改善百姓生活品質，提升人民羣衆獲得感、幸福感、安全感。

二、有效啓動和持續推動消費品以舊換新的重點和着力點

一是有力激發，全面調動各方面積極性。堅持中央和地方聯動，統籌支持全鏈條各環節，實現產供銷、上下游、政企民、線上線下協同聯動、綜合施策，惠及更多消費者。強化中央政策支持，中央財政安排專項資金，完善稅收支持政策和優化金融支持，更好發揮對地方政府和經營主體的導向作用。優化政策機制設計，充分激發生產企業、平臺企業、回收企業、拆解企業以及消費者等多方積極性，將良好的政策初衷落到實處。

二是系統謀劃，打通供需循環的關鍵堵點。以往財政政策更多偏向基礎設施投資和上游製造端領域。從目前來看，需要更加重視消費端的引領和先導作用，政策實施中要更加尊重消費者的選擇、提升消費者的支付能力、發揮消費者的主觀能動性，更多聚焦在如何引領帶動消費端升級，間接形成供需互促的良性循環。通過以舊換新行動促進商品流通，提升各環節商品交易價值，爲市場主體創造合理的盈利空間。解決產品在生產、流通、消費、回收整個循環過程中突出的堵點短板，從根本上形成系統的政策效應。

三是靈活推進，持續釋放消費潛力。注重分階段、分產品類別組織和開展以舊換新活動，營造活力持續迸發的消費市場氛圍，避免活動集中造成消費者疲勞。以便捷和實惠爲導向，綜合運用消費補貼、消費券、消費貸款貼息等多種政策工具，積極發揮互聯網平臺渠道優勢，簡化政策申請流程，特別是要照顧老年人和農村居民需求。加強耐用消費品安全宣傳，積極組織主題活動，逐漸提高消費者對老舊家電使用的安全防範意識。通過地區試點的方式，邊創新、邊推廣、邊評估、邊完善，妥善解決本輪以舊換新政策實施中出現的新問題。

四是長短兼顧，強化制度和標準建設。以新一輪以舊換新爲契機，推動完善消費市場治理的基礎性制度，加快建設高標準市場體系，爲消費創新營造良好的制度環境。逐步加強回收行業制度建設，引導回收企業和個體經營者逐步納入統一管理，持續提升流通服務質量。堅持標準引領、有序提升，進一步完善產品全生命週期的管理制度和行業標準。支持行業協會、企業個體、專家學者等積極參與標準制定，強化重點領域國際國內標準銜接，讓更多高品質的耐用消費品進入居民生活。

五是強化支撐，不斷完善消費配套體系。統籌規劃和建設一批城市綜合物流中心、專業配送中心及電商物流節點，完善城市物流配送停靠、裝卸等作業設施。完善農村地區物流基礎設施網絡和銷售服務體系，推動區域性商貿物流配送中心和末端配送網點建設，促進消費業態模式創新。健全報廢汽車和廢舊家電傢俱等資源回收體系，完善家電傢俱回收網絡佈局，統籌推進回收網點和集中儲運點建設，鼓勵在有條件的小區設置回收箱，方便居民處理小型家用電器產品。（作者：王青 國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長、研究員；王念 國務院發展研究中心市場經濟研究所研究室副主任、副研究員）