專家解讀之一｜實行大規模設備更新和消費品以舊換新 既利當前、更利長遠

推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院着眼於我國高質量發展大局作出的重大決策，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產能、提高生產效率，還能促進節能降碳、減少安全隱患，既惠民、又利企，一舉多得。近日，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》），統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，結合各類設備和消費品更新換代差異化需求，圍繞實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，系統部署二十條具體措施，在重點領域提前發力，有利於提振內需，有效推動我國宏觀經濟延續回升向好勢頭。

一、實施設備更新是“擴大有效益的投資”的重要舉措

前些年，我國就曾實施汽車、家電以舊換新政策，促進資源循環利用的同時，也在應對2008年全球金融危機時發揮了穩增長的重要作用。

2023年，我國面對異常複雜的國際環境和艱鉅繁重的改革發展穩定任務，頂住外部壓力、克服內部困難，經濟企穩復甦，高質量發展紮實推進。中國經濟總體呈回升向好態勢，但仍面臨需求不足、供給衝擊、預期轉弱三重壓力。需要發揮消費對經濟發展的基礎性作用，進一步拉動有效投資、激發潛在消費，形成消費與投資相互促進的良性循環，切實增強經濟活力、改善社會預期，鞏固內需復甦態勢。

《行動方案》系統部署了設備更新行動，將有力拉動有效投資。中國是製造業大國，很多設備保有量位居全球第一，伴隨新型工業化深入推進，對於先進設備的需求不斷增長，設備更新需求將不斷擴大。2023年，中國工業、農業等重點領域設備投資規模約4.9萬億元，初步估算設備更新將是一個年規模5萬億元以上的巨大市場。《行動方案》圍繞節能減排、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級等方向，推動重點行業設備更新改造。同時，結合城市更新、老舊小區改造，分類推進建築和市政基礎設施、交通運輸設備及老舊農業機械更新，推進教育、文旅、醫療等領域設備更新升級，有序推進再製造和梯次利用，有利於促進產業高端化、綠色化、智能化，進一步擴大有效益的投資。

二、實施消費品以舊換新是“激發有潛能的消費”的有力一招

作爲人口大國，我國汽車、家電等耐用品市場巨大，蘊含了巨大的更新換代市場潛力，消費品以舊換新大有可爲。目前，我國家電保有總量已超30億臺，僅2023年就有超過兩億臺家電報廢。根據中汽協方面預測，2024年我國汽車總銷量將超過3100萬輛，據國家信息中心預測，2024年我國汽車市場換購需求佔總需求的比重將爲44%，到2025年有望提高到48%左右，這樣的換購比例將帶來可觀的汽車銷售增量。僅汽車、家電的更新換代，預計能創造超過萬億規模的市場空間。

《行動方案》通過財稅、金融、投資等政策支持和引導鼓勵企業開展以舊換新活動，暢通流通堵點，有序引導梯次消費、更新消費，創造出新的市場需求。隨着市場不斷擴大和消費者需求不斷升級，企業有更多的發展機會，供給端的技術創新和需求端的產品升級推動企業提升競爭力、產業格局進一步優化，帶動相關產業快速發展，推動經濟體系升級。此外，消費品的以舊換新持續推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，滿足多樣化消費需求，增強居民獲得感。可以說，開展消費品以舊換新既利民，又惠企。

三、堅持穩妥有序，持續聚焦重點

《行動方案》堅持市場爲主，政府引導。大規模設備更新和消費品以舊換新建立在企業和消費者自願行爲的基礎上，其實施過程充分體現了發揮市場配置資源的決定性作用，立足於各類設備和消費品更新換代差異化需求，主要依靠市場提供多樣化供給和服務。同時，《行動方案》注重更好發揮政府作用，通過加大財稅、金融、投資等政策支持和引導，充分調動各方積極性，形成“去舊更容易、換新更願意”的有效機制，實現有效市場與有爲政府良性互動，更好發揮更新換代規模效應。

《行動方案》在工作上抓重點，聚焦實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升“四大行動”。一是實施設備更新行動，聚焦工業、農業、建築、交通、教育、文旅、醫療等7個領域，通過建立激勵和約束相結合的長效機制，加快淘汰落後產品設備，提升安全可靠水平，促進產業轉型升級。二是實施消費品以舊換新行動，推動汽車、家電、家居等耐用消費品以舊換新，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車，鼓勵消費者以舊家電換購節能家電，大力支持居家適老化改造。三是實施回收循環利用行動，落實全面節約戰略，加強回收循環利用，建立健全回收利用體系，加強“換新+回收”等新模式發展，暢通資源循環利用鏈條。四是實施標準提升行動，對標國際先進水平，結合產業發展實際，統籌考慮企業承受能力和消費者接受程度，發揮節能降碳、環保、安全、循環利用等標準的牽引作用，有序推動標準落地實施。

四、加強統籌協同，打好政策組合拳

推動大規模設備更新和消費品以舊換新是一項系統工程，堅持打好政策組合拳，紮實推進經濟高質量發展。一是按照黨中央部署要求，堅持市場爲主、政府引導，堅持鼓勵先進、淘汰落後，堅持標準引領、有序提升，抓緊完善方案，精心組織實施。二是加大財稅、金融等政策支持，保障合理用地、用能需求，加強要素保障，積極開展重大技術裝備科技攻關，加快創新成果產業化應用，強化科技支撐。三是以標準提升爲牽引，推動產品設備高質量發展，加快完善能耗、排放、技術標準，加強產品技術標準和資源循環利用標準供給，推動重點領域國內國際標準銜接。四是堅持中央財政和地方政府聯動，完善工作機制，加強統籌協調，落實部門責任，完善配套政策，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。 （吳薩 中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長）