2025年開局碩果累累，“大金磚合作”含金量再提升

21世紀經濟報道記者吳斌 上海報道

新年伊始，金磚合作迎來新氣象。

1月1日，哈薩克斯坦、馬來西亞、古巴、玻利維亞、烏干達等多個國家成爲金磚夥伴國；1月6日，印度尼西亞成爲金磚正式成員，金磚國家首次擴展至東南亞。1月16日，印度尼西亞總統普拉博沃表示，印度尼西亞非常榮幸成爲金磚正式成員，感謝中方爲印度尼西亞實現此夙願給予大力支持，願同中方加強國際和地區事務合作。

中國人民大學重陽金融研究院合作研究部主任劉英對21世紀經濟報道記者表示，金磚國家首次擴展到東南亞不僅是區域的延展，更是開放主義的詮釋，還是推進經濟全球化和經濟一體化的創新。金磚國家經濟合作前景廣闊，這些國家資源稟賦強、發展潛力大、參與全球治理意願足，在經濟合作方面會有更多成效，包括但不限於金融合作、數字經濟合作、綠色發展合作、投資合作、產業合作等。

印度尼西亞是“21世紀海上絲綢之路”首倡之地。近年來，中印兩國高質量共建“一帶一路”日益走深走實，兩國貿易投資合作不斷提質升級、亮點紛呈。兩國在基礎設施、製造業、產業園區、能源礦業、農漁業、金融等領域的合作不斷深化，一批標誌性工程和“小而美”民生項目相繼落地，綠色發展、數字經濟、藍色經濟等新興領域合作方興未艾。

在印度尼西亞加入金磚大家庭背後，新興經濟體對加入金磚合作機制的興趣日益濃厚。金磚合作機制不斷吸引“全球南方”加入，全球力量格局正發生更廣泛的轉變。

金磚“朋友圈”爲何越擴越大？

金磚國家是一個由新興市場國家組成的國際組織，創始國爲巴西、俄羅斯、印度及中國，2011年，南非正式加入金磚國家機制。2023年，埃及、埃塞俄比亞、伊朗、阿聯酋四國獲接納成爲金磚國家成員，於2024年1月1日生效。2024年11月，在俄羅斯喀山金磚峰會之後，印度尼西亞、馬來西亞、泰國、白俄羅斯、玻利維亞、古巴、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、烏干達成爲金磚夥伴國。

今年1月1日，金磚大家庭迎來9個夥伴國。除了已正式加入金磚合作機制的印度尼西亞，9個夥伴國中還有馬來西亞、泰國兩個東南亞國家。1月6日，巴西外交部發布公報稱，金磚國家按照2023年8月在南非約翰內斯堡舉行的金磚國家領導人第十五次會晤商定的擴員進程指導原則、標準和程序，一致同意印度尼西亞加入金磚合作機制。

金磚“朋友圈”爲何越擴越大？劉英分析稱，首先，金磚合作機制的吸引力強、影響力大，這個金字招牌如同一塊磁鐵，吸引力、向心力強大，吸引大量國家加入。其次，這是世界多極化的體現，當前發展中國家完善全球治理的意願在增強，很多國家希望通過加入金磚合作機制來施展抱負。再者，金磚國家展現出來的開放主義、多邊主義、人文主義都吸引全球各國的加入，並正在形成不同於其他國際組織的新風尚。最後，“全球南方”團結一致，希望通過金磚國家來凝聚力量。

印度尼西亞是世界第四人口大國、東南亞最大的國家，也是二十國集團中唯一的東南亞成員，印度尼西亞加入金磚合作機制意義重大。

中國銀行研究院章凱莉對21世紀經濟報道記者分析稱，印度尼西亞與其他金磚國家合作具備良好基礎。2023年，印度尼西亞與金磚國家的雙邊貿易規模達到1732.9億美元，覆蓋了印度尼西亞對外貿易的36.1%。其中，中國自2011年以來始終保持印度尼西亞第一大貿易伙伴國地位，兩國經濟結構高度互補。印度尼西亞國內資源豐富，在木材及木製品、礦產品、纖維素漿和紙漿行業，印度尼西亞出口與中國進口高度互補。受印度尼西亞國內需求驅動，在紡織品及原料、皮革製品及箱包以及塑料、橡膠行業，中國出口與印度尼西亞進口高度互補。

此外，印度尼西亞政府的經濟發展戰略與金磚合作機制能有效對接。印度尼西亞新任總統普拉博沃承諾延續佐科時代政策方向，能源、綠色經濟、藍色經濟、數字經濟發展等重點領域都與“大金磚合作”領域契合，能夠爲印度尼西亞企業拓展發展空間，推動印度尼西亞與其他金磚成員互利互惠。作爲東盟最大的經濟體，印度尼西亞成爲金磚成員國，有利於金磚合作機制進一步夯實經濟合作基礎，更好輻射東南亞地區，增強“大金磚”代表性。金磚擴員反映了越來越多的新興經濟體希望融入新興經濟體“經濟內循環”體系，在國際政經格局變動中謀求主動權。

金磚合作機制助力“全球南方”合作

在全球化遭遇逆流之際，金磚合作機制成爲多邊主義的一抹亮色。

中國外交部發言人郭嘉昆表示，金磚合作機制誕生於新興市場國家和發展中國家羣體性崛起的歷史大潮中，符合國際社會對維護世界和平、促進共同發展、完善全球治理的期待。成立近20年來，金磚國家人口已佔全球近一半，經濟總量佔比超三成，對世界經濟增長貢獻率超過50%。金磚合作機制代表性、感召力、影響力不斷提升，已經成爲促進“全球南方”團結合作的重要平臺、推動全球治理體系變革的重要力量。

章凱莉分析稱，當前，國際政經形勢發生重大變化，主要發達經濟體積極推動“產業鏈迴流”和再工業化，在主要高科技領域對中國、俄羅斯等國家採取限制措施，對金磚國家經濟發展和產業安全帶來較大影響。金磚各國命運與共，爲實現共同發展和長治久安，進一步深化經濟協作體系建設勢在必行。

具體來看，在礦產、能源、農業、基建、汽車、紡織等傳統領域，金磚國家基礎稟賦條件不同，經濟結構各有側重，在市場活力、產業結構、人力資本和資源優勢等方面體現出非均衡特徵，滿足產能合作的先決條件，可以實現優勢互補，爲產業發展提供更大空間。在新能源、新材料、生物醫藥、綠色經濟、航空航天等新興產業領域，金磚國家對低碳經濟發展和環保問題都比較重視，各國有望加強科技創新合作力度，推動新興產業實現技術突破。

“全球南方”的崛起已經勢不可當。章凱莉表示，近年來，全球經濟重心加速由發達經濟體向“全球南方”轉移。2000年至2023年，“全球南方”國內生產總值合計由5.6萬億美元增長至40.0萬億美元，對全球經濟增長貢獻度達到56.4%，超過發達經濟體46.6%的貢獻度。

“全球南方”國家在經濟發展階段、產業結構、資源稟賦等方面展現出了較大的差異性和多樣性。章凱莉強調，這些差異性爲“全球南方”國家打破現有的“中心－外圍”國際分工模式、深化區域內經濟合作提供了堅實的基礎。資源密集型經濟體與工業生產國之間、工業起飛國家與成熟的工業生產國之間、經濟轉型國家與其他類型的“全球南方”國家之間都具有巨大的合作潛力。“全球南方”國家可以基於稟賦優勢深度開展經貿合作，在貿易、投資、科技、金融等多個領域構建互利共贏的經濟協作體系。

在這一過程中，章凱莉認爲金磚合作機制應充分發揮引領“全球南方”、塑造全球格局的效能，應進一步推動金磚國家關係深化，尋求金磚機制與關鍵地區的利益匯合點。

“大金磚合作”未來可期

在巴西擔任2025年金磚國家輪值主席國期間，將圍繞加強“全球南方”合作和推進全球治理改革兩大主線開展工作。今年“大金磚合作”有望進一步深化。

據巴西總統府公報，巴西擔任金磚國家輪值主席國期間的優先工作議題包括：發展更高效的支付體系以促進金磚國家貿易與投資；鼓勵包容性和負責任的人工智能治理促進發展；與在巴西舉辦的2025聯合國氣候變化大會相關方協作，改善應對氣候變化的融資結構；加強成員國之間的合作項目，着重改善公共衛生系統等。

接下來“大金磚合作”有諸多看點。劉英分析稱，巴西擔任金磚國家輪值主席國對“大金磚合作”具有巨大支持作用，這可能會讓更多拉美國家加入，會大幅提升“全球南方”在國際政治中的影響力，爲全球治理貢獻更大力量。“大金磚合作”的看點一是深化經濟合作與多邊貿易體系，金磚國家在推動自由貿易、投資流動、能源合作等方面取得新進展。

二是在可持續發展與綠色經濟上的合作，隨着氣候變化議題日益重要，金磚國家可能會加大合作力度，在應對氣候變化和實現可持續發展方面發揮重要作用。此外，加強綠色投資和技術合作，促進低碳經濟和清潔能源領域的創新，也可能成爲“大金磚合作”的重點議題之一。

三是金融體系改革與創新。金磚國家近年來在推動全球金融體系的多元化、改革國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行等機構的投票權結構方面有着持續的努力。未來還可在推動金磚國家自有金融機構（如新開發銀行）發展、擴大對外援助和合作項目等方面發揮積極作用。

四是加強技術創新與數字經濟合作，數字經濟正在全球範圍內成爲推動經濟發展的關鍵力量，在網絡安全、人工智能、數字貨幣和數據流動等領域，金磚國家可以開展更廣泛的合作，加強技術共享與創新，推動新興市場國家的科技發展，減少全球技術鴻溝。

五是加強社會發展與扶貧合作，“全球南方”普遍面臨貧困、不平等和社會發展挑戰。未來金磚國家通過經驗共享、資金支持和技術援助，可共同致力於改善民生、促進社會包容性增長。

展望未來，劉英對金磚國家的本幣結算和貨幣合作有更多期待，希望“全球南方”在全球治理中發揮更大的作用，推動國際機構的改革，推動實現更加公平、包容和可持續的全球發展。“全球南方”可以在更多領域開展更加緊密的合作，加強在傳統能源和新能源、產業鏈供應鏈、綠色發展、科技創新、文化交流等領域的合作，推動“全球南方”經濟、社會和文化進步。