把握積極應對人口老齡化的新要求
楊素雯 齊 鵬
【學思踐悟】
黨的二十屆三中全會提出：“積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制。”習近平總書記近日對民政工作作出重要指示，強調要“着力推進實施積極應對人口老齡化國家戰略”。新時代新徵程，我們應全面深刻把握新時代積極應對人口老齡化的新要求，凝聚全民共識、構建系統框架、優化治理路徑、提升服務質效，進一步明確目標任務、方針政策和方法步驟，有條不紊、精準有效地應對人口老齡化問題。
凝聚全民共識。老年人權益保障法明確規定，“積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰略任務”。2019年，中共中央、國務院印發《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，全方位、多領域部署和安排中長期應對人口老齡化。黨的十九屆五中全會通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”。黨的二十大報告再次提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”，黨的二十屆三中全會進一步提出要“積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制”。這些重要文件、重要論述、重大部署爲做好新時代老齡工作、積極應對人口老齡化提供了根本遵循和行動指南。新徵程上積極應對人口老齡化，必須從鞏固黨的執政基礎、維護我國人口安全的高度來認識老齡工作，落實好黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的工作原則，實現政府、市場、社會、家庭、個人等多元主體廣泛積極參與老齡工作，提升積極應對人口老齡化的社會動力，優勢互補、責任共擔，推動老齡事業全方位、多領域改革持續向縱深發展。
構建系統框架。我們黨明確了“從二〇三五年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”的戰略安排，這一過程與人口快速老齡化的趨勢相互疊加，對國家政策制度、服務體系等建設提出了更高要求。爲此，要以系統觀念統籌謀劃人口問題，以改革創新推動人口高質量發展，做到及時應對、科學應對、綜合應對。積極應對人口老齡化是一項長期性、複雜性的系統工程，涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個領域和各個方面，需要堅持系統觀念，從政策制度、服務體系、產業發展和社會參與等多個方面進行綜合考慮和系統規劃。這包括加大制度創新、政策供給、財政投入和工作統籌力度，加快健全社會保障體系、養老服務體系和健康支撐體系。同時，還要深入研究養老服務供需不匹配、結構不平衡等問題，擴大和優化基本養老服務供給，培育社區養老服務機構，健全公辦養老機構運營機制，推動養老產業健康發展，增加護理型牀位比例，加快補齊農村養老服務短板，推進互助性養老服務，改善對孤寡、重病、殘障失能等特殊困難老年人的服務，形成高質量推進老齡工作、積極應對人口老齡化的系統合力。
優化治理路徑。習近平總書記指出，“各級黨委和政府要高度重視並切實做好老齡工作，貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程”。“積極老齡觀”的“積極”，有兩層含義。一是“積極”的心態，“要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活”，堅持盡力而爲、量力而行，揚其所長、避其所短，以樂觀態度、科學舉措激發老年人的積極價值，支持老年人蔘與社會發展。二是“積極”的行動，要找準共同行動進路，把握時代發展機遇，主動迴應現實挑戰；以直面問題、事不避難和主動作爲的勇氣和膽識，多途徑、多舉措、多維度探索應對人口老齡化的中國方案。當前，我國老齡化社會治理的一個重要任務，是將人口老齡化及老齡化社會相關問題系統地納入國家治理現代化進程中，使相關政策措施更有針對性和實效性。在此過程中，應加強組織保障和過程監管，抓緊、抓實和抓好制度保障這一核心問題，通過制定制度創新、體系優化的路線圖和時間表，構建科學完善的監測機制和評估工具，確保老齡化社會治理體系、治理能力更爲健全和完善，從而更好推動積極應對人口老齡化國家戰略的深入實施，更好推動我國老齡事業發展。
提升服務質效。老年人是一個國家和民族的寶貴財富。不斷增加老年人的福祉，深化老年人的價值，提升老年人的生活品質，是全社會的共同責任。習近平總書記指出，“讓老年人老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安，關係社會和諧穩定。我們要在全社會大力提倡尊敬老人、關愛老人、贍養老人，大力發展老齡事業，讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年”。新時代推進老齡工作、積極應對人口老齡化，必須貫徹以人民爲中心的發展思想，切實把解決老年人問題、增進老年人福祉、提高老年人生活品質、促進老年人全面發展，作爲黨全面領導、推進老齡工作和積極應對人口老齡化的根本出發點、着力點和落腳點。在服務對象上，從面向特定老年人向面向全體老年人拓展，實現全覆蓋、全包容；在服務內容上，從以物質保障爲主向物質與精神兼顧拓展，從以保障基本生活爲主向以維護權益、尊嚴和促進個人發展拓展，構建養老、孝老、敬老、親老的良好社會環境；在服務方向上，更加強調城鄉老齡事業均衡、融合發展，特別是在農村養老服務、長期護理保險、健康保障等一系列發展問題方面，不斷滿足全體老年人的新期待新要求，讓老年羣體切實過上有保障、有品質、有尊嚴的生活，不斷增強老年人的獲得感、幸福感和安全感。
(作者：楊素雯 齊 鵬，均系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特邀研究員；楊素雯，系山東社會科學院人口與社會發展研究院副院長，齊鵬系副研究員)