兩會聲音｜張天任：建議制訂《養老服務法》，積極應對老齡化

新京報貝殼財經訊（記者趙方園）2024年全國兩會即將召開，全國人大代表、天能控股集團董事長張天任將提交一份關於制訂《養老服務法》的議案。

截至2022年底，我國60週歲及以上老年人口已達2.8億，佔總人口的19.8%；其中65週歲及以上老年人口超過2億，佔比14.9%。法國、美國、英國老齡化從7%到14%分別用了115 年、72年、46年，而我國僅用了21年。在他看來，我國已經進入老齡化社會，老齡化問題成爲未來較長時間內持續面臨的挑戰，但缺少一部綜合性的《養老服務法》。

張天任認爲，制訂《養老服務法》，有利於進一步完善養老立法體系，有利於進一步落實“以人民爲中心”， 有利於進一步推動養老產業發展。“有必要通過立法推動基本養老服務加快發展，爲建設與人口老齡化進程相適應的老齡事業和養老服務體系提供有力的法治保障。”

張天任建議，充分吸收地方立法實踐和學術研究成果，儘快啓動立法程序，制訂《養老服務法》，充分融入我國特有的文化、社會制度和經濟狀況，使立法更符合我國養老服務的實際情況，形成具有中國特色的養老服務立法體系。

具體來看，一是構建多方參與的養老服務工作格局。《養老服務法》的制訂應明確政府在養老服務中的職責，強調政府的“兜底線、保基本”責任，鼓勵家庭及社區承擔養老義務，引導養老服務市場化發展，形成多方參與的共建共治共享的工作格局。政府應當發揮主導和引領作用，通過制訂具體政策和提供相應經費，引導社會力量成爲養老服務事業的重要支持，鼓勵居家+社區養老等新興產業，加強醫療衛生投入，爲老年人提供高質量的健康養老服務。除發展居家和社區養老服務以外，還應着力發展機構養老服務，持續完善由家庭、社區、機構共同爲老年人提供生活照顧和護理服務的養老服務體系框架。

二是鼓勵爲養老服務技術創新。鼓勵並規範智能科技在養老服務中的應用，推動智慧養老，規範人工智能、物聯網、大數據等技術在養老設施、監測、健康管理等方面的應用，提高養老服務的智能化水平。推動養老服務系統數字化、平臺化發展，建立養老服務申報系統、養老服務評估系統、養老服務監管系統，滿足緊急救助、生活照護、家政服務、健康預警、遠程診療、物流配送等各種養老服務需求，形成多層次、多形式、廣覆蓋的養老服務網絡，實現信息資源共享、系統互聯互通，爲老年人提供便捷、高效的服務。

三是完善家庭養老支持體系。鼓勵並規範家庭在養老服務中的作用，構建家庭支持體系，提升家庭照護能力。弘揚新時代孝文化，明確敬親事老的法律責任，通過文化宣傳和稅收優惠等方式引導家庭提供更多的養老服務，形成自覺敬老、養老的氛圍。此外，加強對家庭養老服務的培訓和支持，提高家庭照護的專業水平。

四是促進養老服務市場發展。提供稅收、用地、融資等方面的優惠政策，吸引地產、保險、醫藥等領域的社會資本參與養老服務行業，促進養老服務市場多層次、多元化發展。完善機構養老模式，鼓勵並規範遠程監護、移動醫療、康養小鎮等新興養老服務的發展，促進養老服務專業化、規範化、標準化和體系化發展。

五是強化監管和法治保障。加強對養老服務的監管，規範服務行爲，保障老年人的合法權益。規定養老服務機構必須提供合理的服務合同，明確老年人的知情權、隱私權等權益。建立健全養老服務監管機制，設立專門機構負責處理養老服務糾紛，確保老年人有法可依。