拜登全面執政》劉德海／外交服務中產利益 臺美經貿合作可望強化
晚近民主黨贏得喬治亞州兩席參議員，使即將登場的該黨總統當選人拜登的政府可在參衆兩院同時掌握多數，足以完全執政，未來推動與遂行政府政策勢將無重大障礙。但隨即爆發挺川羣衆衝入國會，震驚世界。
儘管拜登政權經由合法民主程序贏得總統大選，突顯出川普非典型價值觀主導的美國政治，已使得支持美國傳統價值的力量團結起來重掌政權，但這並不代表川普所代表反全球化與反建制勢力就一定式微。
從其獲得7千多萬票與鐵川粉暴動來看，川普不會善罷甘休，勢必持續進行在野的抗爭，這將會對未來拜登政府的外交產生相當的影響。
再者，國際情勢的發展也對拜登政府的外交極爲不利，與美國爭奪世界領導權的中國，不僅成功地藉去年11月區域全面經濟夥伴關係協定（Regional Comprehensive Economic Partnership,簡稱 RCEP）的簽署主導了亞洲經濟區塊，而且又於去年12月與歐盟（EU）達成雙邊投資協議（BIT），使得北京在當今全球三大經濟區塊裡形成二對一的局面。
更糟的是，美國的兩大傳統盟友日本與歐盟，都在不信任川普政權與自身經濟利益的考量下，選擇與中國強化經貿合作。
換言之，拜登目前堪稱是處於內憂外患的嚴峻困境，是否能力挽狂瀾，未來四年將是關鍵。哈佛教授暨自由主義的大師奈伊曾預測，若當前情勢繼續發展，西方所主導的國際秩序恐將於2030年解構，而中國所主導的新秩序於焉登場。
▲ 大陸國家主席習近平12月30日在北京與德國總理梅克爾、法國總統馬克宏、歐洲理事會主席米歇兒、歐盟委員會主席馮德賴恩舉行視訊會晤。歲末敲定中歐投資協議。（圖／路透）
在此背景下，拜登政府的外交政策導向很可能將是以國內需求爲首要考量，其次纔是修復與歐洲關係與重塑美中關係的努力。
這可從拜登的國安顧問蘇立文（Jake Sullivan）主筆的一份卡內基國際和平基金會（Carnegie Endowment for International Peace）所發佈的「讓美國外交政策助益中產階級」（Making U.S. Foreign Policy Work Better for the Middle Class）的報告窺見端倪。
該報告建議拜登，採取低調而較不要過於雄心大略的外交政策，制訂規避改變政權的戰爭與確保國內中產階級利益的外交決策。
易言之，有鑑於全球化不受美國人青睞，新政府宜將資源聚焦於國內經社建設，外交政策團隊必須與國內政策團隊和經濟團隊協調來達成此一艱鉅任務，即構建國內新的政治共識，使外交政策得以服務中產階級的利益。
▲ 拜登的幕僚建議，制訂確保中產階級利益的外交決策。（圖／路透）
因此，拜登外交將致力於恢復強化與歐盟的傳統友好關係，降低雙邊的經貿摩擦，尋求經貿科技的協力（如在5G與太空科技的共同研發與政策協調），加強民主自由價值與戰略安全的的合作，以制衡中國在歐洲勢力的繼續擴張。
至於與中國的關係，將會重啓美中雙邊戰略對話，在相互尊重彼此不挑釁的共識下積極協商，減少軍事衝突的可能性，而同時尋求經貿合作（如爭取中國服務業的開放，尤其金融保險電子商務方面，未來不排除亦與中國簽訂雙邊投資協議）與科技磨合（如透過多邊機制制訂5G規格）的可能性。
外交服務內政 穩定美中關係
總之，吾人需理解當前拜登政府所面對的嚴酷考驗，短中期內，基於國內新冠病毒荼害與意識形態分裂，華府勢必安內攘外，以外交服務內政，因此穩定與北京的關係有其必要，長期則着眼於四年後的總統大選。
准此，美國與我國關係很可能會迴歸至川普政府之前的非正式與低調的互動，但經貿科技的互動與合作勢將會持續強化。對臺灣而言也未嘗不是件好事，兩岸衝突危機將可減少，經貿關係恢復正常。
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