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NO.2515-海河與天津
文字：尚雪峰
校稿：辜漢膺 / 編輯：澄澈
2023年夏，海河流域的暴雨再次喚起人們對1963年華北大洪災的記憶。那場災難中，天津的經驗和教訓成爲了歷史的鏡鑑。面對新的洪峰，天津能否展現出更強的韌性和應對能力？
這次的洪水事件爲我們提供了一個觀察窗口，讓我們看到天津如何從歷史中學習，不斷完善其防洪策略，以應對未來的挑戰。
京津冀部分地區受災嚴重▼
天津，是一座坐落在海河流域內的北方城市。海河流域是華北地區的重要水文脈絡，由海河主河道及其衆多支流組成，構築了一張縱橫交錯的河網。由於其特定的地理和氣候條件，海河流域自古便是洪水頻發之地。
京津冀地區基本被海河流域覆蓋▼
海河流域的形成與黃河古河道的演變緊密相連。在古代，黃河河道的變遷導致了部分舊河道逐漸形成了今日的海河水系。狹窄的河道、急促的流速，以及多河交匯時的洪峰疊加，使得這一地區長期受到洪水的困擾。而人類的活動，如河道疏浚、土地開墾等，進一步加劇了洪水的頻發。
黃河下游河道變遷圖
（圖：wiki）▼
明清兩代，天津曾多次遭受洪水的侵襲。爲了抵禦這一天然災害，當地居民逐漸採納了“泄、滯、束”的三重防洪策略。但隨着時代的演進，尤其是近現代，天津的城市化進程加速，人口激增，土地利用率日趨提高，使得傳統的防洪措施逐漸顯得力不從心。
1963年，天津歷史上的一場特大洪災給這座北方城市留下了沉重的烙印。據《20世紀中國水旱災害警世錄》記載，那場暴雨的強度、範圍和持續時間均創下了海河流域的歷史紀錄。
天津地勢低窪又多水匯聚
歷史上常常遭受水災之苦
（圖：壹圖網）▼
暴雨導致海河上游40多條支流相繼爆發山洪，大小河流頻繁溢出，甚至有中小型水庫潰壩，洪水如猛獸般直逼天津城。8月，天津市區水深達到了前所未有的四米，整個城市彷彿沉浸在一個巨大的水槽中。無數建築和橋樑遭受重創，許多居民被困家中，只能依賴船隻來往。
城市內澇嚴重
（圖：壹圖網）▼
這場災難不僅造成了巨大的經濟損失，更奪去了數千人的生命。當地的老一輩人們提及那年的洪水，臉上都會露出難以掩飾的痛苦。
民間流傳着如“洪水之勢猛如虎”和“水淹七尺，家破人亡”這樣的俗語，李潤傑先生的快板書《抗洪凱歌》也生動地描繪了那場大洪水的兇猛：“解放橋平槽兒，金湯橋遭淹泡...六三年，八月十四這一晚，天氣惡化變了臉，狂風暴雨絞成團...”。這些描述都讓人深切地感受到那場洪災的毀滅性影響。
洪水過後，滿目瘡痍
（圖：壹圖網）▼
綜合看來，海河流域的洪水是自然與人爲因素交織的產物。而1963年的特大洪災，更是這些因素相互作用的極端結果。這場災難不僅給天津帶來了巨大的損失，更讓人們深刻認識到，在與自然的鬥爭中，人類往往是處於劣勢的一方。
在1963年的大洪水之後，響應毛主席的“一定要根治海河”的號召，天津制定了一套全面的防洪治理方案，遵循“上蓄、中疏、下排，適當地滯”的原則，旨在從源頭到出海口全方位地控制洪水。
首先，“上蓄”策略着眼於上游地區。在這一階段，天津新建擴建了一批大中型水庫，確保它們能夠有效地攔蓄洪水。同時，通過開展水土保持工作，減少了上游的徑流量，從而降低了洪水形成的風險。
許多人都認爲天津防洪設施的大規模修建在1963以後
實際這是一個錯誤的認知
大部分工程在1963年以前就開建了
例如今天津境內的於橋水庫，開建於1959年▼
接下來的“中疏”策略主要集中在中游河道。天津投入大量資源疏通和加固河道，先後開挖疏浚骨幹河道50餘條，確保洪水能夠順暢地流過，不會因河道堵塞而引發氾濫。此外，通過對河道的整治，提高了其流速和流量，使中游地區能夠更快地泄洪。
曾經“桀驁不馴”的海河干流
被牢牢束縛在人工堤岸之間▼
至於“下排”，這一策略的核心是確保洪水能夠迅速、有效地排入海中。天津市在下游地區開展了大規模的工程建設，如擴建獨流減河，新建子牙新河和永定新河，它們都被設計爲在洪水期間能夠迅速排放大量水流, 以分擔海河干流的泄洪壓力。
獨流減河下游河段寬達700米
爲汛期行洪做足了準備▼
除了上述三大策略，天津還特別重視“適當地滯”的原則。這主要涉及到蓄滯洪區的建設和管理。我國一共設置了98處國家級蓄滯洪區，其中海河流域便有28處。在洪水威脅之時，這些地區能夠臨時存儲大量洪水，從而有效地分散和削減洪峰，減輕下游地區的壓力。
海河流域蓄滯洪區示意圖▼
在這一系列的防洪措施中，減河和新河的作用尤爲關鍵。例如，馬廠減河不僅分泄了南運河的洪水，還爲當地農田提供了灌溉水源。而永定新河的成功建設，使得洪水能夠迅速流入渤海，大大降低了天津市區的洪水風險。
永定新河繞經天津主城區北側入海
爲天津增添了一條防洪“護城河”▼
除了硬性的工程措施，天津還注重非工程措施的實施。例如，在1963年的大洪水中，天津市政府迅速展開了全面的救災和恢復工作，不僅進行了災民的救援、轉移和安置，還及時跟進了醫療衛生和災後生產等工作，確保了社會的穩定和人民的安全。
爲了更好地管理和協調各項工作，1980年，經國務院批准，在天津市成立了海河流域管理機構（海委）。
承擔海河流域防汛抗旱總指揮部的重任
（圖：水利部海河水利委員會）▼
總的來說，天津在1963年大洪水後的防洪策略，不僅體現了前瞻性的治水思路，更展現了對人民生命安全的高度重視和對社會穩定的堅定承諾。
2023年，華北的洪水再次對天津的防洪體系提出了挑戰。由於7月28日以來的強降雨，海河流域的多條河流水位超出警戒線，尤其是大清河和子牙河，更是經歷了罕見的大洪水。
儘管這次洪水的規模和影響已經被評估和確認，爲後續的應對策略提供了數據支持，但天津的洪水形勢依然嚴峻。永定河泛區在河北已經啓動，洪水進入後，流速明顯下降，形勢逐漸穩定。但在天津的武清區，河流流量仍在持續上漲，已超過100立方米/秒，這意味着洪水仍有可能威脅到天津市區。
永定河泛區示意圖▼
天津市水科院的資深工程師李保國對這次洪水進行了深入分析。他指出，此次降雨量是自1963年以來的最大值，導致海河流域的降水總量超過了400億立方米。由於降雨區域與天津之間的河段調蓄能力不足，洪水迅速涌入天津。
以永定河爲例，其主要降雨區域位於門頭溝、房山等地，而其下游的首個蓄滯洪區就是跨越河北和天津的永定河泛區，這使得洪水幾乎沒有受到任何阻滯，直線衝向永定河泛區。
京津冀降水實況圖▼
在這次洪水中，天津面臨了多重矛盾和挑戰。這些矛盾不僅僅是自然因素和人爲因素的疊加，更是在全球氣候變化的大背景下，城市發展與環境保護的衝突。
例如，蓄滯洪區內土地開發利用程度不斷提高，導致了蓄滯洪區分蓄洪水與保障區內居民生命財產安全、發展經濟之間的矛盾越發突出。
此次蓄滯洪區的分蓄洪威力巨大，多個蓄滯洪區近二三十年來首次啓用，區內居民的財產損失和當地的基建損壞都不可忽視。蓄滯洪區啓用後，各地應當如何善後？
蓄滯洪區作出了巨大的犧牲
（橫屏圖：圖蟲）▼
《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》已經頒佈實施20餘年，但其間正是我國經濟快速發展的階段，當地常住人口、從事的生產活動方式、土地利用方式都發生了較快變化，如果不根據實施過程中暴露的問題及新的需求及時修訂，則會引發更多矛盾性的問題。
這樣的事件，很容易被歸類爲“黑天鵝”事件，即那些低概率但高影響的不可預測事件。然而，對於長期關注氣候變化和城市發展的專家來說，這樣的洪水更像是一個“灰犀牛”事件，即那些高概率、高影響，但常常被忽視的風險。
韌性城市的理念正是爲了應對這樣的不確定性和風險。韌性不僅僅是抵禦和恢復，更重要的是學習、適應和進化。
爲汛期的河流保留充足的洪泛區
控制城市建成區和人類活動的干預
人與自然才能做到和諧相處（圖：壹圖網）▼
在面對黑天鵝和灰犀牛事件時，一個韌性城市不僅能夠迅速響應，還能從中吸取教訓，爲未來的挑戰做好準備。
例如，天津在1963年的洪災後，就開始構建一個能夠持續學習、適應和改進的城市系統。這種系統不僅僅是技術和資源的投入，更多的是文化和心態的轉變。
在2023年的洪水中，儘管面臨了許多矛盾和挑戰，但天津展現出了更爲顯著的韌性和應對能力，強調精準應災，將人民的生命安全放在首位。
總的來說，2023年的海河洪水爲天津帶來了一系列的矛盾和挑戰，但同時也爲這座城市提供了一個寶貴的機會。正是這些矛盾和挑戰，促使天津不斷地學習、適應和進化，成爲一個真正的韌性城市。面對未來的不確定性和風險，天津已經做好了準備，不僅僅是爲了應對，更是爲了成長和發展。
城以水興，水城交融
天津與這條母親河的故事還將繼續續寫下去
（橫屏海河夜景，圖：壹圖網）▼
2023年的華北洪水與1963年的特大洪災相比，雖然都給天津帶來了巨大的挑戰，但天津已經從過去的經驗中學到了很多。通過不斷的技術創新、資源整合和持續學習，天津已經建立起了一個更加韌性的城市系統，能夠更好地應對未來的洪水挑戰。
這次的洪水再次證明，只有不斷學習、適應和改進，才能真正實現與自然的和諧共生。
【本文作者系天津大學城鄉規劃專業博士生、中國生態城市研究院顧問，一覽衆山小-可持續城市與交通志願者，主要研究領域：城市防洪韌性】
參考資料：
（書籍）
《海河志》1-4卷，海河志編撰委員會，中國水利水電出版社
（文獻）
[1]韓家田.海河流域“63.8”特大洪水簡介[J].水文,1981(05):56-59.DOI:10.19797/j.cnki.1000-0852.1981.05.013.
[2]詹國器.海河流域1963年特大洪水的抗洪鬥爭[J].海河水利,1993(05):42-45.
《水利部：海河發生流域性大洪水》大公網絡
《海河水系的形成》海山主
《海河流域洪水紅色預警》觀察者網
（網頁）
維基百科：1963年海河特大洪災
百度百科：減河
《銘記 | 1963年，天津人珍貴的抗洪記憶！瞬間淚目》中老年時報
《中國水利報專版報道海河流域洪水防禦工作》中國水利報
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封面：壹圖網