北京觀察－5年內政治談判？五中全是指標

即將於10月15日召開的中共十七屆五中全會，重點是通過中共中央對十二五規畫的建議稿，並可能通過國家副主席習近平進入軍委會的人事案。但從臺灣的觀點，更應關注的是兩岸政治談判是否列入未來5年中共對臺工作的目標。

從目前大陸媒體和學者專家透露出來的訊息，十二五規畫（國民經濟和社會發展第12個五年規畫，2011─2015）的主軸將是推進經濟結構調整和加快經濟增長方式的轉變。其實這兩項重點在十一五規畫期間就已經提出來列爲目標，顯然實施成果不理想，所以十二五要延續加強，進入攻堅期。

配合這個主軸，十二五會重點加強哪些改革、產業政策如何調整和佈局，將是外界關注焦點。

至於人事方面，被看好的大陸第5代接班人、國家副主席習近平是否在五中全會通過出任軍委副主委，是五中全會的另一個焦點。去年四中全會外界就預測習會進入軍委會，以利接班安排，結果因爲習的謙辭，出乎預料之外地並未實現。如果今年習再不進入軍委會，明年六中全會還有機會，並不影響他在後年的十八大接班佈局。

須關注對臺政策走向

另外，從臺灣的觀點，中共五中全會更值得關注的是對臺政策走向。經濟面來看，十一五規畫（2006─2010）的對臺重點是「支援海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經濟發展，促進兩岸經濟技術交流和合作」以及「推動全面、直接、雙向『三通』，促進建立穩定的兩岸經貿合作機制，促進兩岸關係發展，維護臺海和平穩定。」

中共制定十一五規畫時是民進黨執政，兩岸關係陷入冰點，不過還是設定「推動全面、直接、雙向『三通』，促進建立穩定的兩岸經貿合作機制」的目標。2008年國民黨上臺後，三通和建立穩定的兩岸經貿合作機制（ECFA）的目標都完成了。

五中全會將通過的十二五規畫建議，將會提出未來5年對臺工作的新重點。在經濟方面，預料會包括完善ECFA和後續的協商工作，以及積極推動陸資企業赴臺投資、推動兩岸產業合作等。

在政治層面，中共中央在十一五規畫的建議中曾提出，「推動在一箇中國原則基礎上恢復兩岸對話和談判，加強與反對臺獨、主張發展兩岸關係的臺灣各黨派的對話與交流。」這段文字雖然沒有出現在十二五規畫綱要中，不過已經明白揭示十一五期間對臺工作主軸。

中共對大選兩手準備

現在比較令人關注的是，大陸對臺工作，經濟面已經大致就緒，兩岸經濟關係已朝向制度化和正常化。因此接下來的十二五期間的5年內，是否會從經進入政，開始推動政治談判，朝建立兩岸軍事互信機制與和平協議努力，五中全會提出的十二五規畫的建議內容，將是觀察的指標。

雖然未來5年有臺灣2012年大選的變數，不過目前看不出中共會以假設2012年以後是民進黨執政，來擬訂十二五期間的對臺工作和目標。但不排除中共也有做這方面的心理準備，因此可以確定中共會做好兩手準備，來佈局十二五期間的對臺工作。

如果國民黨在2012年順利繼續執政，十二五規畫將幾乎與馬英九的第二任期重疊，中共會不會想把握馬的第二任期推動兩岸政治談判，五中全會提出的十二五規畫建議內容或許可以看出端倪。北京消息人士認爲，即使沒有政治談判或對話的字眼，北京確定會在未來推動政治議題，強化建立兩岸的政治互信。