長三角低空經濟競逐：上海謀劃長三角城市間載人通航，蘇錫設立百億級產業基金丨預見2025·長三角⑨

編者按：過去一年，長三角展現出區域經濟的韌性活力和“增長極、動力源、試驗田”的責任擔當。展望2025，21世紀經濟報道在歲末年初之際推出特別專題，從城市、產業和數據等多方面，深度剖析長三角發展新動力，助力提升經濟發展優勢區域的創新能力和輻射帶動作用，加快發展新質生產力。

21世紀經濟報道記者孫燕 上海報道

自2023年12月中央經濟工作會議首次把低空經濟定義爲戰略性新興產業以來，2024年低空經濟發展如火如荼。

在長三角，從三省一市專項政策出爐，到長三角（含江西）大飛機集羣入選2024年國家先進製造業集羣名單，再到合肥、杭州、蘇州初步確定爲eVTOL（電動垂直起降航空器）試點，低空經濟發展持續超市場預期。

“對於全國低空經濟而言，2024年都是科學普及、自下而上動員的一年。”中國低空經濟聯盟執行理事長羅軍告訴21世紀經濟報道記者，長三角的低空經濟基礎較爲牢固，以上海爲龍頭，形成了從材料、零部件到航電、飛控以及人才的產業集羣，下一步要在長三角範圍內形成分工協作、產業集聚力。

2024年，長三角三省一市均出臺了低空經濟相關的總體規劃，包括《上海市低空經濟產業高質量發展行動方案（2024—2027年）》（以下簡稱“上海方案”）、《安徽省加快培育發展低空經濟實施方案（2024—2027年）》及若干措施、江蘇《關於加快推動低空經濟高質量發展的實施意見》、浙江《關於高水平建設民航強省 打造低空經濟發展高地的若干意見》。

地方政府也密集發佈專項政策，從市級的《南京市促進低空經濟高質量發展實施方案（2024—2026年）》《杭州市低空經濟高質量發展實施方案（2024—2027年）》，到區級的《金山區建設低空經濟產業綜合承載區行動方案（2024—2027年）》《青浦區低空經濟產業高質量發展行動方案（2024—2027年）》，長三角多地競相涌入低空經濟賽道。

羅軍告訴記者，由於國家的頂層設計尚未出爐，部門分工尚未明確，低空飛行的規則、標準、接口也未統一，地方制定的低空經濟政策較爲宏觀，在一定程度上缺乏實踐指導意義。

其中，羅軍認爲，上海方案的可行性較高、思路較準。另外，上海提出基於長三角協同來發展低空經濟，較有前瞻性。

具體來看，上海方案提出：加快研究長三角區域城市間載人通航，建設全國首批低空省際通航城市；結合產業發展需要，聯動長三角相關城市，加快研究金山區、青浦區通用機場規劃；結合產業發展需要和超大城市空間特點，研究劃設鏈接五個新城、連通虹橋國際機場和浦東國際機場、銜接長三角周邊城市的低空空中交通網絡等。

東吳證券研究指出，未來國家級別規劃若能落地，有望從設立具體發展目標、實現路徑、技術方向給出較爲具體的量化指標，並針對粵港澳、成渝、長三角等低空經濟重點地區的產業佈局給出指引。

“比較遺憾的是，補貼以後置補貼爲主。”談及地方低空經濟政策，沃蘭特航空高級副總裁黃小飛指出，以主機爲例，對於期待取證的主機企業，動輒數億乃至十億元的投入，在取證之後給予幾百萬乃至千萬級別的補貼，不能在企業早期尤其是最需要的時候給予“精準滴灌”。期待後續政策在出臺時更能兼顧企業的發展階段、產業發展階段，“投早投小”、雪中送炭。

圍繞前期投資，2024年以來，長三角多地發起設立低空經濟產業基金，基金規模從10億元到200億元不等。其中，蘇州、無錫的低空經濟產業基金規模均達到百億級別。

海通證券研究指出，低空經濟相關飛行器研製週期長、研製費用高，對比三省一市出臺低空經濟支持政策的時間和設立產業基金的時間，預計後續還將繼續組建低空經濟相關產業基金，撬動更多資金進入低空經濟領域，吸引社會資本和專業機構參與其中。

打造“飛起來”的場景，也是長三角發展低空經濟的一大重點。

長三角在低空場景建設方面起步較早。此前在2020年出爐的首批13個民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區）名單中，三省一市均有試驗區入選，分別是上海金山（海島場景）、浙江杭州（城市場景）、江蘇南京（綜合應用拓展）、安徽安慶（綜合應用拓展）。

2024年，長三角在低空載客、觀光旅遊、快遞物流方面均有場景落地。

低空載客方面，長三角開通了多條直升機載客航線，涉及上海、蘇州、南通、無錫、合肥、蕪湖、黃山等地。快遞物流方面，豐翼無人機在浙江紹興啓動了低空物流常態化運營，蘇州成爲長三角區域內首個實現空地無人載具協同配送快遞的城市。觀光旅遊方面，空中賞櫻、直升機賞黃浦江夜景等項目投入運營。

“但航線開通不等於正常運營。”羅軍指出，只有班次達到一定數量，常態化飛行才能形成經濟業態。

值得一提的是，省際載客、載貨航線均在2024年首航：7月，長三角首條跨省低空物流航線“建德—鎮江”首航；8月，連接上海浦東國際機場和江蘇崑山城市航站樓的直升機載客航線正式開通，爲國內首條跨省定點低空載客運輸航線。

海通證券研究指出，低空省際通航是一大難點。跨行政區的飛行涉及空域、管理、保障等諸多方面，當前受限於空域管理、基礎設施建設、技術成熟度以及市場需求等多方面因素。上海方案提出要“加快研究長三角區域城市間載人通航，建設全國首批低空省際通航城市”，有望突破這一侷限，率先探索跨省域合作新模式。

政府採購在低空經濟的需求側扮演着重要角色：2023年全球工業無人機行業中政府採購佔比最高，爲40.0%。

在長三角，2024年也陸續有政府採購項目落地。21世紀經濟報道記者梳理髮現，2024年長三角的政府採購以低空經濟規劃編制爲主，如紹興市低空經濟相關規劃編制服務項目、溫州市低空基礎設施佈局和空域航路航線規劃編制項目、無錫市低空經濟發展規劃及實施方案編制項目、台州市低空空域與航路航線專項規劃編制項目等。

此外，還涉及基礎設施建設項目，如安徽省新技術融合應用低空飛行服務平臺項目、江蘇省低空飛行服務中心建設項目，以及蘇州吳中太湖新城低空經濟服務項目、崑山高新區低空經濟發展服務項目、杭州濱江低空經濟安全保障服務項目、舟山市岱山縣海洋低空經濟建設項目等。

值得一提的是，低空飛行器採購也有新進展。對於首款“三證”（生產許可證、型號合格證、標準適航證）齊全的載人eVTOL航空器，溫州市文成縣交通發展集團有限公司與億航智能簽署首批30架EH216-S的採購協議，並計劃2026年年底前額外採購270架EH216-S。

合肥市政府也計劃爲億航智能提供總價值爲1億美元的各項支持，包括協調或促進不少於100架EH216系列無人駕駛航空器的採購訂單，以及資金支持。

2024年，eVTOL廠商是長三角地區招商引資的重點對象。如在4月初，黃小飛曾在採訪中透露，兩個月左右時間裡，總部在上海的沃蘭特，密集接待了近百個城市的招商引資團隊或國有背景的基金，有地方政府甚至願意出資3億元-5億元讓沃蘭特遷總部。

也有企業在融資後遷址。2024年5月，覽翌航空宣佈完成數千萬元天使輪融資，合肥包河政府基金領投；同年6月，該公司將企業名稱中的上海變更爲合肥，總部由上海遷址落戶至合肥。

目前，上海集聚了峰飛航空、時的科技、御風未來、沃蘭特等eVTOL廠商，江蘇集聚了億維特、牧羽天航空等eVTOL廠商，浙江集聚了倍飛智航等eVTOL廠商，安徽集聚了零重力、覽翌航空等eVTOL廠商。

“未來兩三年全球頭部eVTOL企業紛紛進入了適航取證和商業化交付的深水區，未來兩三年將奠定未來十年甚至更長時間的一個市場競爭格局。”黃小飛認爲。