超5萬億設備更新和以舊換新市場啓動，政策組合拳助力擴內需

21世紀經濟報道記者 周瀟梟 北京報道

3月13日，國務院對外印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（下文簡稱《行動方案》）。在全國兩會閉幕後的第二天，2024年擴內需的一項重磅政策揭開面紗，有關部門穩經濟的行動力可見一斑。

《行動方案》明確，這一輪大規模設備更新和消費品以舊換新，將堅持市場爲主、政府引導，將制定修訂節能降碳、環保、安全、循環利用等領域標準，統籌考慮企業承受能力和消費者的接受程度。

發揮市場配置資源的決定性作用，同時考慮市場主體的接受度，意味着這一輪行動的推進需要一定時間。《行動方案》明確要加大財稅、金融、投資等政策支持力度，堅持中央和地方政府聯動，政策效果是以未來四年時間爲維度評估的。《行動方案》明確了到2027年的一系列指標要求，比如到2027年，工業、農業、建築、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上。

超5萬億擴內需市場啓動

《行動方案》明確，將統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，大力促進先進設備生產應用，推動先進產能比重持續提升，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活。

其中，實施設備更新行動，將推進重點行業設備更新改造，加快建築和市政基礎設施設備更新，支持交通運輸設備和老舊農業機械更新，提升教育文旅醫療設備水平等。

具體而言，以節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級爲重要方向，聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業，大力推動生產設備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造。結合推進城市更新、老舊小區改造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環衛、城市生命線工程、安防等爲重點，分類推進更新改造。持續推進城市公交車電動化替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新換代。加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。推動符合條件的高校、職業院校（含技工院校）更新置換先進教學及科研技術設備，提升教學科研水平。

其中，實施消費品以舊換新行動，將開展汽車、家電產品、家裝消費品等以舊換新。

具體而言，組織開展全國汽車以舊換新促銷活動，鼓勵汽車生產企業、銷售企業開展促銷活動。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。支持家電銷售企業聯合生產企業、回收企業開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區，對以舊家電換購節能家電的消費者給予優惠。通過政府支持、企業讓利等多種方式，支持居民開展舊房裝修、廚衛等局部改造，持續推進居家適老化改造，積極培育智能家居等新型消費。

同時，實施回收循環利用行動，將完善廢舊產品設備回收網絡，支持二手商品流通交流，有序推進再製造和梯次利用，推動資源高水平再生利用等。實施標準提升行動，將加快完善能耗、排放、技術標準，強化產品技術標準提升，強化重點領域國內國際標準銜接等。

這將啓動一個巨大的市場。國家發展改革委主任鄭柵潔表示，去年，中國工業、農業等重點領域設備投資規模約4.9萬億元，隨着高質量發展深入推進，設備更新需求會不斷擴大，初步估算將是一個年規模5萬億以上的巨大市場。再看耐用消費品，去年底中國民用汽車保有量達到3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調等主要品類家電保有量超過30億臺，汽車、家電更新換代也能創造萬億規模的市場空間。

財稅金融支持政策組合拳

《行動方案》明確了一系列政策目標：到2027年，工業、農業、建築、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的佔比進一步提升。

中國社會科學院財政稅收研究中心主任楊志勇對21世紀經濟報道記者表示，到2027年重點領域設備投資規模較2023年增長25%以上，意味着未來四年這些領域設備投資增速年均在5.5%以上。這些行動方案是“拼經濟”的重要舉措，既能帶動投資，也能促進消費。設備更新有着現實的需求，像老化、能效較低的設備等都有升級的需求。當然，設備和消費品更新，主要靠市場主體買單，在企業和消費者有替換意願的基礎上，政策給予適當支持。節能、環保、安全等標準提升，也要考慮到企業和消費者承受力，需要穩妥推進。這個過程，需要中央和地方政府統籌資金加以支持。

《行動方案》給出了一系列政策支持方向，包括中央財政支持、稅收優惠、再貸款、貸款貼息、降低首付比例等。與此同時，明確鼓勵有條件的地方統籌資金加以支持。

比如，把符合條件的設備更新、循環利用項目納入中央預算內投資等資金支持範圍；通過中央財政安排的節能減排補助資金支持符合條件的汽車以舊換新；運用再貸款政策工具，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持；中央財政對符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持；加大對節能節水、環境保護、安全生產專用設備稅收優惠支持力度，把數字化智能化改造納入優惠範圍；推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法；鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例等。

楊志勇表示，所謂“反向開票”政策，在2022年擴大汽車消費放寬二手汽車交易限制的政策中也曾有應用，該舉措能暢通二手車交易，降低相關交易方的稅費負擔。這裡推廣到相關資源回收企業，也能降低相關企業的稅費負擔。

中央黨校經濟學教研部主任韓保江對21世紀經濟報道記者表示，當前全球產業進入數字化、智能化、綠色化轉型的關鍵時期，且生產要素價格處於低位時，是企業重置資本的最好時機。這是順應企業需求，發揮財政金融政策的槓桿作用，幫助企業在低潮時期加快技術更新。很多家庭的家居產品有着智能化自動化升級的需要，順勢而爲滿足人民消費升級需求，同時帶動內需的進一步擴大。