陳學聖、莫嵐蘭／行政訴訟打開短期國際藝文交流活水
▲英國聲音藝術家Simon Whetham除了在臺採集聲音，也分享創作經驗，卻被認定違反《就業服務法》及《入出國及移民法》，3年不得再入境臺灣。（圖／翻攝自Simon Whetham臉書）
在臺灣進行短期非官方的國際藝術交流需要這麼困難嗎？從去年2月接下自然而然劇團、四月，差事劇團、七月，英國聲音藝術家Simon Whetham與旅法行爲藝術家葉育君等人陳情，前兩案是演藝團體因資格不符合規定遭申請駁回，在多次召開跨部會協調會後，也就此打開了文化部與勞動部對民間表演藝術需求的理解，進而放寬認定標準；另一案則是藝術界習以爲常的交流模式不符合國內法規而遭到檢舉。雖然發生的狀況並不相同，卻直指問題核心「藝文交流＝工作」這狹隘的認定是有待商榷的。
以英國聲音藝術家Simon Whetham的個案爲例，Simon曾在臺北寶藏巖駐村，因此促成他動念在前往日本創作前，順道來臺進行聲音的田野採集。期間與臺灣的藝術界同好聯絡敘舊，分享彼此現下的創作心得。大家「藝」氣相投，葉育君等國內藝術家覺得Simon創作的方式非常有意思，「應該讓更多朋友認識他的創作，不然太可惜了」。而他也非常樂於分享，便開啓Simon除了田野採集聲音之外，也分享創作經驗的藝術交流旅程。然而，這單純的動念與動作卻讓葉育君等人，被以「僱主」的身分認定違反《就業服務法》及《入出國及移民法》，有「違法留容、牟利之事實」，裁罰葉育君5萬罰鍰，Simon在約談後10天內離臺，且3年不得再入境臺灣。
本辦公室在去年8月1日，協助召開記者會之前，從沒有任何藝術家會「知道」這般不談酬勞只求分享的「純粹的藝術交流」竟然違法？當時勞動部專委蘇裕國提及《就業服務法》爲保障臺灣的勞動市場，只要有勞務事實，無論有無領取薪酬都被認定爲「工作」。這般結論引起藝術界一片譁然，並開始人人自危，連國際友人想在聚會場合「隨興表演」都委婉拒絕，就是怕再被有心人士舉報而觸法。
《就業服務法》保障的是僱傭關係。如第2條第3款指出，「僱主：指聘、僱用員工從事工作者」，而葉育君和Simon是朋友，他們促成的藝術交流是分享，各自提出應分擔的項目達成藝術交流，交流即指對等的往來互相關係，沒有僱傭行爲、沒有給付薪酬，自然沒所謂金錢上的對價關係。
依此邏輯，Simon的例子就不符合《就業服務法》所框限的內容。Simon自2012年開始，即透過「以物易物」的藝術交流形式，在南韓、冰島、愛沙尼亞、智利、澳洲、哥倫比亞、挪威和日本等國，與當地藝術家進行跨文化交流與展演。持有免簽證國家護照的他說，「從來沒有申請過類似的工作許可證。」據瞭解，臺灣許多藝術家受邀國際策展多持觀光簽證，主辦方也無特別要求相關證明文件辦理工作許可，最多也僅出示邀請信函即可入關，因此這起事件會引起藝術界譁然也是必然。
迴歸自然純真、以物易物、體驗異文化，是藝術家崇尚烏托邦式藝術理念的浪漫實踐，亦是「藝術家汲取創作靈感來源的一種方式」。現今仍深具影響力的歐美劇場大師尤金諾‧巴巴（Eugenio Barba），1964年創辦歐丁劇場（Odin Teatret），即是透過文化交換／以物易物（barter）的藝術形式將劇團工作的態度、訓練內容，與他文化的儀式、慶典活動及演出「相遇」，藉此吸取不同藝術精華納入訓練體系與創作元素當中。這源自上世紀19世紀末、20世紀初歐美的藝術創作形式，在四面環海的臺灣更顯珍貴，不僅是藝術家與藝術家「交朋友」的方式，亦是深入跨文化創作經驗交流的時機。
文化部長鄭麗君在2016年5月24日就任及施政說明會上提出，「擴大既有藝文國際交流，強化面向國際的文化類展演策展能力，達成『在地文化國際化』」的施政願景。」亦在「草草戲劇節」十年記者會上提及，看見阮劇團到嘉義偏鄉做藝術關懷，「體認到國家的藝術發展更需要在地的驅動力。」而阮劇團團長汪兆謙說，「今年吸引到不少國外藝術家主動報名當志工，也使這個嘉義在地的藝術節，有了國際藝術家的表演。」
▲文化部長鄭麗君曾提出「擴大既有藝文國際交流，強化面向國際的文化類展演策展能力的施政願景」，想強化國際藝文交流，臺灣還必須加把勁。（圖／記者李毓康攝）
這裡提的「在地驅動力」以及「國際志工」不正是國際藝文交流的活水？非官方短期藝文交流在國際間已十分普遍，國內也在半官方及民間國際藝術村的駐村計劃，蓬勃了藝術家彼此交流的契機。如果依3月21日記者會上，勞動部勞動力發展署專門委員莊國良所言，「今年2月訂立《自由藝術者許可辦法》，只要提出申請，就不受《就業服務法》限制……。」那麼，持觀光簽證來臺旅遊的國際友人，在草草藝術節活動現場「臨時興起」投注專業，無論是協助攝影、現場演唱或幫忙撿拾垃圾之前，我們都得禁止，因爲他們「需要先提出申請，通過後才能付出『勞務』」，不然經過檢舉就要被罰。我們不禁要問：「難道純粹的藝術交流見不得光？」
甫於107年2月正式上路的《外國專業人才延攬及僱用法》「開放外國自由藝術工作者來臺，允許自由接案與創作」，表象看似放寬，實則換湯不換藥。《就業服務法》第5章「外國人之聘僱與管理」第44條「任何人不得非法容留外國人從事工作」及第45條「任何人不得媒介外國人非法爲他人工作」，仍然是一堵隔絕臺灣民間藝術家短期藝文交流活力的堅實高牆，處處說要「吸引外國人才」，鼓勵國際藝文交流的政府是否真心做到？
因此，這樣的裁決結果引起藝術界不滿。據瞭解，去年大稻埕國際藝術節活動期間，也有外籍音樂人蔘與周邊活動誤觸法令，正尋求司法解決。依此現狀，相信這樣的事件會一再發生。
我們常看見行銷臺灣觀光的廣告寫着「臺灣最美的風景是人」，而這指的就是臺灣人熱心、好客、海派的「人情味」。國內藝術家如招待友人一般，提供工作室一隅給出外的朋友方便、在分享活動上的環節提供一些必要的協助，這都是人之常情。因此，當葉育君說「每接到一次公文就像死掉一次」、「無法專心創作」亦感同身受。一名熱情的藝術創作者，一個單純的起心動念，卻讓自己掉入猶如無盡的深淵。
她十分希望提出「行政訴訟」，卻礙於經濟條件不允許，法扶會的扶助系統失靈，在走投無路下，我允諾奧援律師費並情商李承志律師協助，與藝術界宣告向勞動部提起行政訴訟，希望藉由這次「藝文交流並非工作」的判例，將純粹的藝文交流與藝術商業化展演劃開，在合理的規範下，不讓色情與商業假借純藝術行爲鑽漏洞，以作爲後續修法的基礎。
葉育君也在臺北市藝創工會及藝術家們共同協助下，發起網路捐款，自費舉辦全臺巡迴說明會，告訴藝術家們這其實不是個案，而是與你我切身相關。
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●陳學聖，立法委員；莫嵐蘭：委員助理。陳學聖曾修訂文化資產保護法、博物館法、電影法、水下資產保護法等，對環境保護不遺餘力，並關注動物保育議題，致力於臺灣土地上文化歷史保存與自然環境永續發展的關懷。以上言論不代表本網立場，88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net