瀋陽落戶新政觀察（2）中國人口學會副會長陸傑華：比落戶更重要的是讓人留得住

央廣網瀋陽5月25日消息（記者李子平）“人來只是第一步，比落戶更重要的是如何讓這些人真正留下來。”對於瀋陽近期新出臺的落戶新政，北京大學社會學系教授、中國人口學會副會長陸傑華這樣建言。

日前，瀋陽市出臺《瀋陽市進一步促進外來人口落戶若干政策措施》，旨在以人口高質量發展支撐東北全面振興。具體來看，《政策措施》涵蓋取消積分落戶名額限制、放寬學歷落戶範圍、放寬購房隨遷落戶人員範圍等10個方面的內容。與之呼應的，是2023年遼寧人口淨流入8.6萬人，扭轉了連續11年人口淨流出的局面。

陸傑華表示，遼寧實現人口淨流入，是一個重要轉變，特別是在人口負增長、老齡化、少子化這樣的宏觀背景下，具有積極意義。

究其原因，陸傑華表示，首先，當前在一線城市存在較高落戶門檻、人口流入較爲困難的情況下，部分人才選擇到政策較爲寬鬆的二線城市發展。其次，最近幾年東北三省特別是遼寧的瀋陽、大連實施了很多積極的人口政策，對於人口流入提供了很多優惠和便利，吸引了不少年輕人來遼寧就業創業。第三，遼寧有很好的工業基礎和文化環境，疊加有吸引力的人才政策和落戶政策，也會對人口流入產生積極作用。“流入人口中有相當大一部分是有學識的年輕人才，他們學歷高、專業背景強、有創業情懷，將對遼寧社會經濟發展產生很大的推動作用。”陸傑華說，人口淨流入是一個很好的信號，彰顯了遼寧經濟、文化、社會的全面發展，對進一步的引人、留人都有明顯的積極推動作用。

今年以來，包括佛山、南京、杭州、瀋陽等多個熱門城市，都在通過購房落戶、優化積分落戶政策，以及放寬居住和就業落戶條件等方式吸引更多新市民。對此，陸傑華認爲，“這是大勢所趨。除了少數一線城市外，降低落戶門檻已經成爲更多城市的選擇。”

第七次全國人口普查數據顯示，我國流動人口已高達約3.76億人。在此背景下，充分認識到流動人口的經濟潛力，推行日益開放的人口遷移流動政策，促進人口流動與產業轉型相結合，有助於加快勞動參與率和勞動生產率的提高，從宏觀層面實現勞動力資源的整合配置與優化。“流動人口占了中國人口的1/4，我覺得這是中國社會經濟發展的一個巨大動能。推動這些人口的市民化，給他們提供更多社會基本公共服務，這對中國人口的發展是有正面作用的。”陸傑華表示。

“當然，人口流動帶來經濟更加繁榮和社會發展更加有力，也會給相關城市帶來一些挑戰。”陸傑華說，“人來只是第一步，比落戶更重要的是如何讓這些人真正留下來，就業環境，生活環境，還有教育、醫療、社保這些都必須能夠跟得上，才能讓新增人口長期穩定下來，這纔是長久之計。”陸傑華認爲，應加快人口遷移制度的變革，落實城鎮流動人口的各項福利保障，推動高質量的城鎮化進程，要依靠質量型的人口紅利，來推動經濟的發展，支撐中國式現代化的實現。

“除了部分一線城市外，戶籍本身對年輕人的吸引力呈現減弱趨勢。”陸傑華建議，除了放寬落戶要求外，還有更多要做的工作。“對於遼寧、對於瀋陽來說，首先就是要爲新增人口提供一個實現就業創業、施展才華的平臺，這個是非常重要的，這關係到人是否留得住、住得穩。”陸傑華認爲，城市應該爲新增人口尤其是青年人，構建青年友好型城市，圍繞新增人口的就業、婚戀、教育等等方面，提供更好的條件，還要增強文化吸引力，進而形成文化凝聚力，這是相關城市需要重視的一個挑戰。

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